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一家媒體上曾經(jīng)刊登了這樣一封讀者來(lái)信：一天，寫(xiě)信人上初二的女兒流著(zhù)淚給他講了一件事情，班上跟她最要好的一位小姐姐走了，原因是沒(méi)有戶(hù)口在北京，上不了高中，只得回陜西老家。這個(gè)小姐姐善于幫助同學(xué)，在班上很有人緣。離開(kāi)前一天，班上開(kāi)了個(gè)歡送會(huì )，當場(chǎng)哭聲一片。
這幾年，越來(lái)越多的外來(lái)務(wù)工人員子女在義務(wù)教育階段的就學(xué)問(wèn)題基本得到解決，他們可以與城里的孩子一樣在公立學(xué)校讀書(shū)。但是隨著(zhù)這些孩子年齡的增長(cháng)，因為學(xué)籍與戶(hù)籍的分離，一個(gè)突出的問(wèn)題擺在面前：他們應該在哪里參加高考？
3月3日，本報與中青在線(xiàn)、新浪網(wǎng)邀請全國人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇，全國人大代表、山東泰安東方計算機學(xué)校校長(cháng)王元成和北京義派律師事務(wù)所王振宇律師，共同探討這個(gè)問(wèn)題的解決之道。
為什么我們不能在自己生活的城市參加高考
王元成代表曾經(jīng)是一名進(jìn)城務(wù)工青年。他身邊有很多朋友在城市務(wù)工多年，孩子長(cháng)大后跟著(zhù)父母在城里生活，盡管孩子的戶(hù)口在農村，可是他們在城里上了初中，上了高中。到了高考的時(shí)候，因為戶(hù)籍與學(xué)籍分離，不得不回到原籍參加高考。
這些孩子特別不理解：“為什么我們不能在這個(gè)城市參加高考？我們與城里的孩子有什么差別嗎？”面對著(zhù)這個(gè)問(wèn)題，王元成代表只有苦笑。他不知道如何回答。
王振宇律師也面臨過(guò)同樣問(wèn)題。去年，一位高三學(xué)生的家長(cháng)代表幾十位家長(cháng)找到了他。他們擁有相似的經(jīng)歷：當年，北京市出臺了一個(gè)吸引優(yōu)秀人才來(lái)京的政策。這條政策很有吸引力的一點(diǎn)，是可以獲得北京市工作居住證(俗稱(chēng)綠卡)。這位家長(cháng)到了北京，他們的子女在北京從小學(xué)讀到高中。
該高考報名了。學(xué)校找到家長(cháng)說(shuō)，你的孩子按照現在的政策，沒(méi)法報名了，你怎么辦？這位家長(cháng)不相信：我的孩子怎么可能沒(méi)法高考報名呢？
當這位家長(cháng)仔細研究高考報名政策后，他才突然意識到這個(gè)問(wèn)題的嚴重性：現行高考報名政策，實(shí)行的是戶(hù)籍學(xué)籍雙認定，必須在同一個(gè)地方擁有戶(hù)籍和學(xué)籍。問(wèn)題是自己的孩子在北京從小學(xué)讀到高中，擁有學(xué)籍。但是因為家長(cháng)的戶(hù)口還保留在原籍，孩子的戶(hù)口也隨之留在原籍。孩子沒(méi)辦法在北京報名參加高考。但是更讓他沒(méi)有想到的是，因為孩子在原籍沒(méi)有學(xué)籍，也不能可能回原籍報名參加高考。
“這是一個(gè)極端的例子。但是我真沒(méi)有想到會(huì )出現這樣一個(gè)真空地帶�！蓖跽裼盥蓭熣f(shuō)。
實(shí)際上，很多城市的高中因為不能解決沒(méi)有本地戶(hù)籍的學(xué)生的高考報名問(wèn)題，不得不拒絕接收他們。結果就出現這樣兩種狀況：為了高考，孤身一人返回陌生的家鄉；或者留在城市，放棄學(xué)習，開(kāi)始城市邊緣人的生活。
這一群體人數不少。僅以北京為例，據北京市教委統計，2007年年底，外來(lái)務(wù)工人員子女在京讀書(shū)的已占到義務(wù)教育階段學(xué)生總數的1／3。
戶(hù)籍不是問(wèn)題根源所在
“我認為就是戶(hù)籍制度造成了這種情況的存在�！蓖踉纱碚f(shuō)。他的聲音反映了很多參會(huì )代表委員的態(tài)度。很多人都認為，正是戶(hù)籍制度成了外來(lái)務(wù)工人員子女高考的攔路虎。
在計劃經(jīng)濟年代形成的戶(hù)籍制度，附加各種各樣福利功能，如醫療，社保，教育等等。在那個(gè)人口不能隨便流動(dòng)的年代，戶(hù)籍意味著(zhù)城市、農村的身份，意味著(zhù)衣食住行的不同待遇。隨著(zhù)社會(huì )的飛速發(fā)展，原有的計劃經(jīng)濟的很多東西都弱化甚至消失了，但是戶(hù)籍制度并沒(méi)有跟上社會(huì )的變化。其附加的功能，尤其是教育功能，在全國教育資源分配不均衡的今天，矛盾顯得尤其突出。
“這個(gè)問(wèn)題不是把責任完全歸根于戶(hù)籍那么簡(jiǎn)單�！蓖跽裼盥蓭熣J為。在他看來(lái)，如果從深層次說(shuō)，戶(hù)籍跟很多公共政策結合起來(lái)，會(huì )產(chǎn)生很扭曲的一些東西，但是如果戶(hù)籍不跟這些東西結合起來(lái)，那可能問(wèn)題就小了�！皬谋砻嫔峡�，戶(hù)籍是外來(lái)務(wù)工人員子女高考報名的攔路虎。實(shí)際上，更多的是資源分配造成的問(wèn)題�！�
周洪宇代表也同意這種看法。他認為，戶(hù)籍制度只是其中的一個(gè)原因。這個(gè)問(wèn)題之所以遲遲得不到解決，最主要的原因還是在于流入地的教育資源和經(jīng)濟實(shí)力制約了能夠放開(kāi)的量。流入地也要算賬，要平衡，特別是要平衡原有居民子女的教育和新來(lái)人口子女的教育。換句話(huà)說(shuō)，流入地也擔心自己的財力支撐不了這么多外來(lái)人口的沖擊，同時(shí)還擔心過(guò)多地接收外來(lái)人口會(huì )在某些方面沖擊原有居民子女的教育，特別是高考。還有一個(gè)問(wèn)題也不容忽視，就是教育資源的分配有歷史形成的原因，一些大城市擁有優(yōu)質(zhì)的教育資源，尤其是高校多，名校多。而教育資源的分配，不是一個(gè)地方能夠說(shuō)了算的。
“所以，不是說(shuō)解決了戶(hù)籍問(wèn)題，就意味著(zhù)外來(lái)務(wù)工人員子女的入學(xué)問(wèn)題就迎刃而解了�！敝芎橛畲碚f(shuō)。
保障他們的權益，是教育公平的方向
“農民工子女受教育問(wèn)題一定要得到保障，這就是我們教育公平的目標和方向�！敝芎橛畲碚J為，“實(shí)現教育公平和社會(huì )公平，又確確實(shí)實(shí)是一個(gè)過(guò)程，同時(shí)我們也不能因為這是一個(gè)過(guò)程，我們就不做，我們就等著(zhù)，就觀(guān)望。因此，也需要代表委員、社會(huì )各界來(lái)提出一些很好的意見(jiàn)和建議，想辦法解決這個(gè)問(wèn)題�！�
王振宇律師表示：“高考這個(gè)問(wèn)題其實(shí)是一個(gè)資源分配的問(wèn)題。從長(cháng)遠來(lái)說(shuō)，還是要把教育資源分配和戶(hù)籍分開(kāi)，這是將來(lái)的一個(gè)趨勢�！�
“資源分配有歷史的原因，現在我們沒(méi)有辦法改變大原則，這需要慢慢改，慢慢進(jìn)步，但是一些小技術(shù)問(wèn)題我倒覺(jué)得可以解決，它不傷害大原則�！彼员本槔�，馬上要參加高考的綠卡子女并不是非常多，能不能特例就讓他們去考呢？去年，他曾經(jīng)為此與幾十名律師聯(lián)合上書(shū)教育部，希望能解決這部分人的高考報名問(wèn)題。
周洪宇代表提了一個(gè)過(guò)渡性的措施：如果符合4個(gè)條件，應該允許外來(lái)務(wù)工人員子女在流入地參加高考報名：家長(cháng)擁有暫住證和就業(yè)證，學(xué)生又征得原來(lái)學(xué)籍所在地的同意，參加流入地的中考，并達到高中錄取的分數線(xiàn)，同時(shí)原籍也同意其在流入地讀高中。
要求一個(gè)省市、一個(gè)部門(mén)單獨解決歷史遺留的這個(gè)大問(wèn)題，并不現實(shí)。王元成代表認為，這個(gè)問(wèn)題在全國具有普遍性，所以就需要國家來(lái)統籌，需要國家來(lái)統一出臺政策調節這種不公平，調節這種教育資源分配不均勻的矛盾。
“第一，從國家層面來(lái)研究這個(gè)問(wèn)題是毫無(wú)疑問(wèn)的。教育行政部門(mén)、公安部門(mén)都要一起來(lái)研究這個(gè)問(wèn)題。第二，地方省市也要協(xié)調這個(gè)問(wèn)題。這兩個(gè)協(xié)調一個(gè)都不能少。它不是簡(jiǎn)單的教育部、公安部出一個(gè)政策，說(shuō)你們都這樣執行就行了。如果都是發(fā)一個(gè)文件就可以解決了，那就把問(wèn)題想得太簡(jiǎn)單了，而且各地情況也不一樣，有的地方可以這樣做，有的地方不需要這樣做。我們要研究一個(gè)逐步解決的辦法，而且要一步一步走�！敝芎橛畲碚f(shuō)。
王振宇講了一個(gè)道理：從律師來(lái)說(shuō)，有兩種救濟方式，一種是事前救濟，一種是事后救濟。事后救濟就是打官司了，你權利受侵害就打官司�！暗覀儾毁澇蛇@樣，因為你一受侵害，你的孩子就意味著(zhù)已經(jīng)沒(méi)法高考了�！彼f(shuō)，“我覺(jué)得現在最好的方案不是訴訟，還是政府部門(mén)來(lái)做一個(gè)回顧，然后拿出一個(gè)好的方案來(lái)�！�
周洪宇代表的這段話(huà)表達了很多人的心聲：“如果這些流動(dòng)人口的子女教育沒(méi)有解決好，今后很可能成為城市的一個(gè)定時(shí)炸彈。少數人成為‘問(wèn)題學(xué)生’的可能也許不能排除。與其未來(lái)投資監獄，不如今天投資教育�！�(記者 原春琳)
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