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　　學(xué)校不被承認 學(xué)生沒(méi)有學(xué)籍

　　打工子弟學(xué)校沒(méi)資格辦理？

　　“很多孩子出生十幾年一直生活在北京，卻不能像北京的孩子一樣享受學(xué)生公交卡的兩折優(yōu)惠，這太不公平了！”朝陽(yáng)區百年實(shí)驗打工子弟學(xué)校校長(cháng)秦潤超最近遇到一件頭疼事：全校1400多名學(xué)生，至今沒(méi)有一個(gè)辦了學(xué)生公交卡。而擁有這張卡，孩子們乘坐當地公共交通，票價(jià)可以享受兩折優(yōu)惠。

　　20年前成立的百年實(shí)驗學(xué)校，是2005年首批得到朝陽(yáng)區主管部門(mén)承認的打工子弟學(xué)校之一。秦潤超說(shuō)：“不管是找公交公司東直門(mén)辦卡點(diǎn)、公交總公司，還是朝陽(yáng)區教委，對方都說(shuō)，我們學(xué)校的學(xué)生沒(méi)有資格辦學(xué)生公交卡�！�

　　明圓打工子弟學(xué)校校長(cháng)張歌真表示，該校朝陽(yáng)校區的800多名學(xué)生，也沒(méi)有辦成學(xué)生公交卡。昌平區智泉學(xué)校、海淀區匯蕾學(xué)校的情況也基本一樣。

　　據了解，北京市其他300多所打工子弟學(xué)校情況都差不多，大部分學(xué)生都沒(méi)辦到那張能打兩折的學(xué)生公交卡。

　　據2007年北京市打工子弟學(xué)�！肮芾硗ā敝�透露，全市流動(dòng)人口少年兒童近37萬(wàn)人，62%以上在公辦學(xué)校接受教育。全市有未經(jīng)批準的打工子弟學(xué)校239所，在校學(xué)生95092人，加上北京市教委已經(jīng)正式注冊的62所“改造”后的打工子弟學(xué)校，在打工子弟學(xué)校上學(xué)的學(xué)生近20萬(wàn)。

　　就此事，筆者分別咨詢(xún)了北京市公交總公司和第一、第五客運公司。第一客運公司票務(wù)中心有關(guān)人士表示，他完全是按照上面文件來(lái)辦事。文件規定，具有正式學(xué)籍的、公立學(xué)校的中小學(xué)生才能辦卡，打工子弟學(xué)校的學(xué)生按規定沒(méi)有資格辦卡。

　　公交總公司有關(guān)負責人表示，為打擊北京市存在的大量成人冒用學(xué)生公交卡現象，新的學(xué)生公交卡與電子學(xué)籍卡捆綁使用，而打工學(xué)校的學(xué)生辦不了電子學(xué)籍卡，也就辦不成學(xué)生公交卡。這是市教委和公交公司一同討論決定的。

　　北京市教委電子學(xué)籍卡辦理處負責人周行表示，按照2007年6月27日頒布的《北京市中小學(xué)生卡暫行管理辦法》，當年9月1日起，北京市中小學(xué)校全部辦理具有公交一卡通功能的電子學(xué)籍卡。學(xué)生卡發(fā)放對象是在市教委和各區縣教委正式注冊的實(shí)施基礎教育的中小學(xué)校中，所有實(shí)際在校、有正式學(xué)籍和臨時(shí)學(xué)籍的學(xué)生。

　　北京市教委辦卡中心的王學(xué)慶表示：“只要獲得辦學(xué)資格的，不管是公立、民辦，都可辦理電子學(xué)籍卡�！币簿褪钦f(shuō)，目前已經(jīng)批準的62所打工子弟學(xué)校是可以辦理的，而239所沒(méi)有取得辦學(xué)資格的學(xué)校的學(xué)生不能辦理。全市已經(jīng)辦理了140萬(wàn)張中小學(xué)生電子學(xué)籍卡，其中包括了近20萬(wàn)名沒(méi)有北京市戶(hù)口的“借讀生”，有一部分就是打工子弟。

　　“辦不了卡，教委和學(xué)校都有責任”

　　百年實(shí)驗、明圓、智泉都在被批準的62所學(xué)校之內，他們的學(xué)生為何不能辦學(xué)生公交卡？

　　張歌真表示，該校海淀校區的學(xué)生已經(jīng)辦好了學(xué)生公交卡，可朝陽(yáng)校區的學(xué)生卻不能辦。

　　秦潤超說(shuō)，朝陽(yáng)區教委社會(huì )力量辦學(xué)管理所的負責人曾告訴他，打工子弟學(xué)校學(xué)生學(xué)籍所在的區教委學(xué)籍系統和市教委學(xué)籍系統不一樣，不能并入。

　　筆者就此事咨詢(xún)朝陽(yáng)區教委有關(guān)部門(mén)，但幾個(gè)部門(mén)的人都表示，不清楚。周行表示，這個(gè)問(wèn)題比較復雜，辦卡涉及區教委社會(huì )力量辦學(xué)管理所、技術(shù)中心、學(xué)籍處等多個(gè)部門(mén)，部門(mén)間協(xié)作可能會(huì )出現問(wèn)題。同時(shí)很多學(xué)校自己可能不具備辦卡條件或積極性，區教委和學(xué)校都要承擔責任。

　　北京市順義區教委的有關(guān)人士表示，電子學(xué)籍辦卡通知是去年發(fā)出的，但很多學(xué)校根本不來(lái)開(kāi)會(huì )、辦卡。而昌平區智泉學(xué)校校長(cháng)秦繼杰認為，不是不來(lái)開(kāi)會(huì )，而是學(xué)校根本沒(méi)有條件——學(xué)校唯一會(huì )使用電腦的老師不久前跳槽了，800多名學(xué)生每學(xué)期差不多流走三分之一，再有三分之一的學(xué)生進(jìn)來(lái)，流動(dòng)性太大，辦卡對于只有8名老師的學(xué)校來(lái)說(shuō)根本不可能。

　　對此，北京市教委后勤處負責人表示，62所被批準的打工子弟學(xué)校，如果學(xué)生還沒(méi)有辦理學(xué)生公交卡，可直接提供學(xué)籍檔案，市教委會(huì )與公交公司協(xié)商幫助辦理。但是對那些沒(méi)有被正式批準的“保留學(xué)�！�，教委這邊不能負責。

　　“保留學(xué)�！笔侵�2006年后在教委登記但沒(méi)有獲得辦學(xué)資格的239所學(xué)校。沒(méi)批準，為什么還保留？周行認為，“保留學(xué)�！敝皇菚簳r(shí)的保留，其軟硬件條件根本達不到北京市中小學(xué)校辦學(xué)標準，應等待以后提升或合并。昌平區教委一負責人則直接表示：“不保留，那能怎么辦？那些孩子去哪兒，沒(méi)地方去��！”

　　“這是一項歧視性政策”

　　電子學(xué)籍卡有很多功能，不僅具備學(xué)籍檔案、轉學(xué)、升學(xué)等教育用途，還有很多社會(huì )用途，例如，是一張學(xué)生證—學(xué)生去公園、博物館等場(chǎng)所，可憑卡享受學(xué)生待遇。

　　“保留學(xué)�！钡膶W(xué)生就沒(méi)資格辦理嗎？張歌真感到很不公平：“政府制定政策時(shí)為什么不考慮到我們？這是對農民工子女的態(tài)度問(wèn)題，同樣是祖國的花朵，為什么就不能一樣對待呢！”

　　對此，專(zhuān)門(mén)從事公共財政研究的清華大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心王一江高級研究員認為，這個(gè)政策包含歧視。如果是技術(shù)上的困難，應盡快解決。如果不是，應按從寬的原則尋找替代法，保證一定學(xué)齡的兒童同等享受優(yōu)惠待遇。

　　中央財政大學(xué)教授、博士生導師王雍君認為，只要對城市有納稅貢獻，就應該享受公共服務(wù)。農民工有的以自己勞動(dòng)直接納稅，有的通過(guò)租房、買(mǎi)東西等間接納稅，和其他市民一樣，為這個(gè)城市做了納稅貢獻。

　　公共財政的本質(zhì)，就是用納稅人的錢(qián)為納稅人提供公共服務(wù)；政府的本質(zhì)，也是為人民服務(wù)的。公共交通，就是政府提供的很重要的服務(wù)。

　　八年來(lái)一直關(guān)注打工子弟群體的中國商業(yè)聯(lián)合會(huì )專(zhuān)家顧問(wèn)田坤律師指出，打工子弟學(xué)校的學(xué)生不能享受公交優(yōu)惠，違背了《未成年保護法》、《義務(wù)教育法》的有關(guān)規定——未成年人是社會(huì )4大弱勢群體之一，政府決策時(shí)，應優(yōu)先考慮他們。打工子弟也是未成年人，當然包括在內。

　　“人人共享改革開(kāi)放成果”

　　秦潤超的百年試驗學(xué)校投入了近千萬(wàn)元，學(xué)校面貌幾乎與一般公立學(xué)校一樣，但每年200萬(wàn)元的外債，是學(xué)校生存下去的最大問(wèn)題。

　　全校90%以上學(xué)生的家長(cháng)從事家政、建筑、種菜、賣(mài)菜、收廢品以及小商販工作，每月收入不到1000元。學(xué)校每年收到學(xué)費220萬(wàn)元，每年土地租用費就要55萬(wàn)元，100多名教師工資每年得150萬(wàn)元，其他支出150萬(wàn)元，包括學(xué)生書(shū)本費、取暖、水電等等。上述每年200萬(wàn)元外債中，貸款50多萬(wàn)元，其余都要自己想辦法。

　　對此，田坤認為，小小公交卡不僅是福利問(wèn)題，還牽涉生均經(jīng)費、“兩免一補”、師資水平、戶(hù)籍制度等許多問(wèn)題。解決打工子弟就學(xué)問(wèn)題，政府應承擔主要責任。地方政府不應擔心“洼地效應”，解決好打工子弟問(wèn)題會(huì )吸引更多的外來(lái)打工人員。

　　4月18日，北京市人大審批通過(guò)的《北京市實(shí)施義務(wù)教育的辦法》第十七條明確指出，市和區、縣人民政府應當采取措施依法保障外地來(lái)京務(wù)工農民工子女中的適齡少年接受義務(wù)教育，并對接受的公立、民辦學(xué)校提供教師教學(xué)經(jīng)費支持。田坤建議政府在財政、稅收上給打工子弟學(xué)校以支持，提供教學(xué)場(chǎng)所、教師培訓，在“以流入地政府為主和以公辦中小學(xué)為主的雙主方針”下，取消不合理入學(xué)條件，改變戶(hù)籍限制、落實(shí)生均經(jīng)費，保證打工子弟保質(zhì)保量地完成九年義務(wù)教育，人人共享改革開(kāi)放成果。 (實(shí)習生 王培培)