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    資料圖：2008年7月10日，河南省湯陰縣五陵鎮一街村大學(xué)生“村官”、村主任助理郝光云正在向留守婦女、果農講解“藤木1號”新品種蘋(píng)果的管理技術(shù)。 中新社發(fā) 張志勇 攝

　　1960年代初，由于“大躍進(jìn)”失敗等眾多原因，中國城市人口就業(yè)途徑變得空前狹窄，眾多青年中學(xué)畢業(yè)后無(wú)法升學(xué)，就業(yè)更遇到前所未有的困難。

　　正是在這種背景下，從1962年起，政府開(kāi)始在全國范圍內有組織、有計劃地動(dòng)員“知識青年”上山下鄉，要求凡是不能在城市升學(xué)、就業(yè)的青年，都下鄉務(wù)農，長(cháng)期安家落戶(hù)。

　　1966年文革爆發(fā)后，這項旨在緩解城市就業(yè)壓力，把解決城市剩余勞動(dòng)力問(wèn)題和改變農村落后面貌、開(kāi)發(fā)邊疆的事業(yè)結合起來(lái)的重大措施，很快演變?yōu)橐粓?chǎng)影響深遠的政治運動(dòng)，還被賦予了“培養和造就無(wú)產(chǎn)階級革命事業(yè)接班人”、“縮小三大差別”、“鞏固無(wú)產(chǎn)階級專(zhuān)政和防止資本主義復辟”的政治使命。

　　知識青年

　　兩次下鄉的同與不同

　　40年后的今天，大學(xué)生響應政府的號召，積極參與到農村工作的應聘中，一個(gè)很重要的原因就是就業(yè)壓力。

　　這一點(diǎn)與40年前“上山下鄉運動(dòng)”的歷史背景極為相似。

　　事實(shí)上對政府來(lái)說(shuō)，吸引大學(xué)生到基層就業(yè)也不失為一種“兩全其美”的選擇。

　　此外，讓?xiě)獙么髮W(xué)生到基層鍛煉，在相對艱苦的第一線(xiàn)環(huán)境中了解國情、砥礪品格、增長(cháng)才干，有利于青年人才的成長(cháng)。

　　其三，應屆優(yōu)秀大學(xué)生來(lái)到農村，會(huì )給農村基層帶來(lái)新鮮血液，會(huì )在基層管理中產(chǎn)生“鲇魚(yú)效應”，有利于優(yōu)化基層公務(wù)員隊伍結構、提高基層干部隊伍素質(zhì)和基層治理水平。

　　2008年中組部動(dòng)員10萬(wàn)名應屆大學(xué)生到村任職，是為“培養造就經(jīng)過(guò)基層實(shí)踐鍛煉、對人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才”布局的，甚至可以解讀此舉是為著(zhù)眼于培養下一代事業(yè)接班人的戰略高度來(lái)布局的，其意義極為深遠。

　　選聘高校畢業(yè)生到農村工作，與過(guò)去知識青年上山下鄉不能簡(jiǎn)單相提并論。

　　與40年前涉及1700萬(wàn)之眾的“上山下鄉運動(dòng)”相比，當前應屆大學(xué)生到農村工作的規模、范圍要小得多。

　　從這個(gè)角度來(lái)看，僅憑大學(xué)生到村任職熱潮就斷言“新上山下鄉時(shí)代來(lái)臨”，為時(shí)尚早。

　　更重要的是，此次采取的手段主要是市場(chǎng)和政府兩種辦法，不同于過(guò)去的帶強迫性的政治動(dòng)員。

　　所謂市場(chǎng)的辦法，就是發(fā)揮了市場(chǎng)在人才資源配置中的主導作用，雙向選擇、擇優(yōu)錄用、期滿(mǎn)后可自由擇業(yè)；

　　所謂政府的辦法，是指出臺優(yōu)惠政策吸引應屆畢業(yè)生自愿投入到農村工作中去，比如有些省市規定到農村工作的大學(xué)生可解決事業(yè)編制、辦理保險；定向招錄公務(wù)員、考研時(shí)可加分；任職滿(mǎn)3年的畢業(yè)生，大學(xué)期間的助學(xué)貸款可由國家償還，等等。

　　就任村官

　　遭遇“無(wú)事可做”困境

　　盡管動(dòng)機良好，然而“新上山下鄉運動(dòng)”所引發(fā)的爭論，從政策出臺之日起就一直沒(méi)有停止過(guò)。

　　大學(xué)生下鄉，所根據的是“缺什么補什么”的原則。

　　農村缺什么呢？不缺人，缺的是人才，缺的是資金、農業(yè)技術(shù)和信息。

　　但是據中國農業(yè)大學(xué)的一項問(wèn)卷調查顯示，到農村工作的大學(xué)生具有農學(xué)背景知識的僅占4%；理學(xué)、文學(xué)、教育學(xué)三者占45%；經(jīng)濟學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)比例也相當小。

　　換句話(huà)說(shuō)，目前到農村當村官的，多數并不是農村急需的專(zhuān)業(yè)人才。

　　事實(shí)上，北京市某區一位官員就對大學(xué)生村官說(shuō)：我們并不指望你們到農村做什么事情，主要是熟悉情況、適應農村。這一觀(guān)點(diǎn)是有問(wèn)題的。

　　筆者在調研中了解到，目前許多地方都把大學(xué)生村官安排為村黨支部副書(shū)記或者村民委員會(huì )主任助理，讓大學(xué)生跟著(zhù)原有村干部“見(jiàn)習”做村干部。

　　其實(shí)，由于稅費已經(jīng)全免，上級政府沒(méi)有多少事情下派，農村基層并沒(méi)有多少“行政”事務(wù)可做。

　　一些大學(xué)生村官就是干一些雜活，打水掃地，接聽(tīng)電話(huà)什么的。無(wú)事可做使得許多懷著(zhù)滿(mǎn)腔激情而去的大學(xué)生村官頗有受冷落之感，情緒低落、思想波動(dòng)。

　　任職“助理”

　　合法性受到學(xué)者質(zhì)疑

　　大學(xué)生到農村工作還遭遇法律瓶頸。

　　以“大學(xué)生村官”計劃為例，村本來(lái)就不是一級政府，但現在政府安排大學(xué)生到村任職，任什么職？

　　首先不能任村委會(huì )主任、副主任、委員，因為根據村委會(huì )組織法的規定，村委會(huì )主任、副主任、委員由村民直接選舉產(chǎn)生。如果直接委派則違法。

　　現在通常的做法是任村委會(huì )主任助理、村黨支部書(shū)記助理，助理一職的設定無(wú)法可依。

　　因此，不少學(xué)者質(zhì)疑到村任職的合法性。

　　筆者主張，到農村工作的大學(xué)生可擔任農村黨支部書(shū)記助理或者副書(shū)記，但村委會(huì )“主任助理”一職慎用，因為村委會(huì )組織法沒(méi)有這一職位的規定。

　　根據依法自治原則，“主任助理”則名不正言不順，除非修改村委會(huì )組織法，增寫(xiě)“主任助理”一職的法律規定。

　　另外，大學(xué)生在農村工作期滿(mǎn)后如何安置，這個(gè)問(wèn)題也直接影響著(zhù)方方面面。

　　比如，一些地方規定選擇“村官”的大學(xué)生服務(wù)期滿(mǎn)可轉為公務(wù)員，但該規定與公務(wù)員法所規定“凡進(jìn)必考”原則相沖突。

　　而一旦參加考試，大學(xué)生不一定能夠通過(guò)，而一旦大學(xué)生村官考不過(guò)，政府的“可以轉入公務(wù)員”的承諾將得不到實(shí)現，這樣一來(lái)，反而會(huì )嚴重損害政府的威信。 (肖立輝/文)