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　　核心提示

　　8月15日起，鄭州市內各區適齡兒童入學(xué)報名陸續開(kāi)始。截至昨天，3天的報名過(guò)程中，各區均出現或因證件不全，或因戶(hù)籍、住房、實(shí)際居住地等與政策不一致，以及因小區未建學(xué)校而導致的新建小區學(xué)生入學(xué)難等問(wèn)題。

　　入學(xué)難之“住房問(wèn)題”

　　問(wèn)題1：“第三代”住房入學(xué)難

　　“我們沒(méi)有自己的房子，住的是孩子爺爺奶奶的房，這種情況孩子就不能上學(xué)了？”在16日、17日市內各區的報名處，不少“第三代”住房現象成為入學(xué)的一個(gè)難點(diǎn)。

　　根據入學(xué)政策，入學(xué)的標準之一必須有學(xué)生父母的房產(chǎn)證。不少手持孩子爺爺奶奶或姥姥姥爺房產(chǎn)證的家長(cháng)覺(jué)得“冤枉”。一些家長(cháng)說(shuō)，一家三口從未有自己的住房，一直跟著(zhù)老人生活，對以“住房”決定孩子入學(xué)的條件感到不公平。

　　各小學(xué)解釋?zhuān)�這一現象很多，尤其是在熱點(diǎn)小學(xué)周邊，學(xué)校更要謹慎處理，以免為“擇�！钡募议L(cháng)提供可乘之機。

　　對此，各區教體局介紹，“第三代”住房入學(xué)問(wèn)題，需要片區內的小學(xué)入戶(hù)調查，如果情況屬實(shí)，學(xué)校應該接收學(xué)生入學(xué)。

　　問(wèn)題2：“租房戶(hù)”熱點(diǎn)小學(xué)入學(xué)難

　　16日下午，7歲小男孩吉吉和媽媽奔波了一天仍舊不知道自己該到哪所小學(xué)上學(xué)。

　　據吉吉媽媽介紹，他們沒(méi)有屬于自己的固定住房，先期在省實(shí)驗小學(xué)附近租房，如今租住在金水區一所熱點(diǎn)小學(xué)附近，學(xué)校暫不肯接收�！拔覀儧](méi)錢(qián)買(mǎi)房住，孩子該去哪上學(xué)？”

　　據了解，類(lèi)似的鄭州戶(hù)籍學(xué)生，在報名時(shí)提供的材料是“無(wú)住房”、“暫時(shí)租房”的也不少。各區教體局稱(chēng)，按照入學(xué)政策，如果確實(shí)無(wú)住房，應該按學(xué)生跟隨父母居住的原則，以實(shí)際居住地為準劃片入學(xué)。如果接收學(xué)校實(shí)在無(wú)力接收，由教體局相對就近安排空額學(xué)校入讀。

　　問(wèn)題3：“家”在單位入學(xué)難

　　一位家長(cháng)在到金水區某小學(xué)為孩子報名時(shí)，提供的住房位置不是居住區，而是單位的辦公樓�！拔覀儧](méi)住房，一家三口臨時(shí)在單位的辦公室里住�！边@位家長(cháng)說(shuō)，按目前他們所住的位置，應該到這所熱點(diǎn)小學(xué)為孩子報名。

　　對此，學(xué)校并不認可。學(xué)校相關(guān)工作人員說(shuō)，住在單位不符合居住條件，建議家長(cháng)到外來(lái)務(wù)工人員子女報名窗口先為孩子登記報名，等待教體局最后分配學(xué)校入讀。但家長(cháng)對此也不認可，“我們住的地方離學(xué)校近，戶(hù)口也是鄭州市的，為什么不能到就近的學(xué)校入讀？”

　　對此，金水區教體局相關(guān)負責人說(shuō)，這種情況也需要入戶(hù)做詳細調查。

　　入學(xué)難之“新建小區”

　　問(wèn)題1：“有住房”同樣入學(xué)難

　　報名時(shí)，居住在新建小區、有自己房產(chǎn)的家長(cháng)在為孩子報名時(shí)同樣心焦。

　　根據今年金水區的入學(xué)報名政策，新建小區的物業(yè)或開(kāi)發(fā)商統計業(yè)主子女入學(xué)情況后，到往年接收的片區小學(xué)為這些學(xué)生報名登記。但一些新建小區的業(yè)主子女并沒(méi)有等到順利報名的消息，而是等到了需要交一部分錢(qián)到物業(yè)后方能入學(xué)的消息。

　　“明天花園”的一位業(yè)主反映，物業(yè)稱(chēng)需要為每個(gè)孩子交6000元錢(qián)才能順利入讀附近小學(xué)。記者電話(huà)咨詢(xún)該小區物業(yè)，一工作人員稱(chēng)，小區沒(méi)建學(xué)校，如果小區內的學(xué)生想到周邊學(xué)校上學(xué)，需要交納6000元錢(qián)進(jìn)行協(xié)調。對此，業(yè)主表示不滿(mǎn)。

　　新建小區學(xué)生上學(xué)到底該不該交高價(jià)？

　　金水區教體局副局長(cháng)許士柯說(shuō)，學(xué)校如果確實(shí)提出收費，肯定是不應當的。按照相關(guān)政策，新建小區達到一定規模的應當建學(xué)校，如果沒(méi)有建學(xué)校的小區，由物業(yè)集中為學(xué)生在往年接收的學(xué)校登記報名，再由教體局為這些學(xué)生安排學(xué)校入讀。

　　問(wèn)題2：新房未住報名依舊難

　　一些在二七區購有住房的家長(cháng)反映，自己在某小學(xué)附近購買(mǎi)了新建小區的商品房，但房子未交，也無(wú)法入住�！鞍磩澠�范圍孩子應該上這所小學(xué)，但學(xué)校不接收�！�

　　二七區教體局有關(guān)負責人解釋?zhuān)�不少新建小區在售房時(shí)承諾，只要買(mǎi)了房，孩子就能到附近的學(xué)校上學(xué)，但這些小區并沒(méi)有與教育部門(mén)溝通，教育部門(mén)無(wú)法掌握小區內到底入住了多少適齡兒童。

　　根據入學(xué)政策，孩子去哪所小學(xué)上學(xué)，以實(shí)際居住地為準�！斑@類(lèi)學(xué)生入學(xué)是以現在實(shí)際居住的地方為準，實(shí)行就近分配�！�

　　但一些家長(cháng)對此表示不滿(mǎn)，“以后轉學(xué)非常難，房子馬上就會(huì )交工，如果一家人搬到了新房，孩子小學(xué)6年還要到離家遠的學(xué)校上學(xué)，這不合理�！�

　　入學(xué)難之“戶(hù)口問(wèn)題”

　　掛靠戶(hù)口無(wú)監護證明入學(xué)難

　　今年“掛靠戶(hù)口”的情況依然很普遍。

　　在中原區淮河路小學(xué)報名點(diǎn)，曹女士為弟弟的孩子報名�！拔业艿�、弟妹的戶(hù)口都在安徽老家，他們在外打工，孩子就送到我這里了�！�

　　曹女士說(shuō)，她把侄子的戶(hù)口遷到了自己家，就在淮河路小學(xué)的轄區內。盡管所帶戶(hù)口本、房產(chǎn)證等證件齊全，但仍沒(méi)報上名，原因是曹女士不是孩子的監護人。

　　中原區教體局有關(guān)負責人說(shuō)，根據小學(xué)招生政策規定，適齡兒童入學(xué)必須以隨父母生活的實(shí)際住址為準，如果父母不在鄭州，則隨監護人生活。這類(lèi)掛靠戶(hù)口的情況，家長(cháng)還應該出示她作為孩子監護人的證明。

　　入學(xué)難之“房屋共有”

　　一房多個(gè)“共有人”入學(xué)難

　　今年，在鄭東新區，一些沒(méi)房產(chǎn)證或房產(chǎn)證上只是“共有人”的家長(cháng)在此受阻。

　　一些家長(cháng)稱(chēng)，在鄭東新區購有住房但還沒(méi)辦來(lái)房產(chǎn)證。而對家長(cháng)提供的購房合同、發(fā)票等證明，學(xué)校不認可�！靶枰�有契稅證明�！编嵵萃鈬�語(yǔ)中學(xué)(東校區)有關(guān)負責人解釋說(shuō)，購房合同和發(fā)票并不能完全證明房子的歸屬，有一些家長(cháng)只是簽了合同，卻不一定就在此買(mǎi)住房，契稅證明是購房真實(shí)與否的最有力證明。如果家長(cháng)確實(shí)沒(méi)房產(chǎn)證和契稅證明，學(xué)校在后期將進(jìn)行調查落實(shí)。

　　在聚源路小學(xué)，有家長(cháng)因房產(chǎn)證上的“共有人”問(wèn)題未能為孩子報上名。校長(cháng)王春喜說(shuō)，“共有人”問(wèn)題也是入學(xué)中新出現的一種現象，一些家長(cháng)先期是為投資，幾個(gè)人合伙在東區購房，但如今想讓孩子來(lái)東區上學(xué)，就涉及“一本多人”的問(wèn)題，這種情況下，如果家長(cháng)是房主，孩子可以報名，如果家長(cháng)是共有人，則需要入戶(hù)調查，誰(shuí)在房子里居住，誰(shuí)的孩子能入學(xué)。

　　入學(xué)難之“務(wù)工合同不正規”

　　休息日難找人蓋“章”

　　在各區外來(lái)務(wù)工人員子女報名點(diǎn)，均出現了因務(wù)工合同不正規等未能順利為孩子報上名的情況。

　　據了解，一些家長(cháng)的務(wù)工合同不是正式合同，只是與用工單位私下簽的用工協(xié)議，一些家長(cháng)拿來(lái)了正式合同，卻沒(méi)有轄區勞動(dòng)保障部門(mén)蓋的章，因此都未能順利報上名。

　　“勞動(dòng)保障部門(mén)周六、周日不上班，星期一上班時(shí)報名也該結束了，要是蓋不上章孩子上不了學(xué)，那該咋辦��？”不少家長(cháng)很焦急。

　　據了解，為了避免出現類(lèi)似情況，二七區將報名時(shí)間延長(cháng)一天，今日才正式結束。而據金水區教體局介紹，如果家長(cháng)有正式的務(wù)工合同，只是缺一個(gè)公章，可先予以登記，再蓋公章，如果合同不正規，沒(méi)在規定時(shí)間內報上名，轄區不再對此類(lèi)情況延長(cháng)報名時(shí)間。

　　入學(xué)難之“原因分析”

　　按國家義務(wù)教育法規定，凡年滿(mǎn)6周歲的適齡兒童均應接受義務(wù)教育，但每年在入學(xué)時(shí)，因各類(lèi)證件不全等問(wèn)題引發(fā)的入學(xué)報名難現象屢屢出現。學(xué)生、家長(cháng)在報名時(shí)覺(jué)得累，接收學(xué)校需要排查解決遺留問(wèn)題也覺(jué)得累。

　　那么，入學(xué)難的現象是如何產(chǎn)生的？

　　原因1：教育建設欠賬近7個(gè)億

　　2004年，鄭州市出現大面積市區適齡兒童入學(xué)難現象，這與當年戶(hù)籍開(kāi)放等政策下，大量外來(lái)人口遷入有直接關(guān)系。

　　城市框架拉大后，城市教育設施沒(méi)有配套到位，當年鄭州市教育局發(fā)布的數字顯示，鄭州市區尚缺中小學(xué)45所，近14萬(wàn)學(xué)齡人口生活在沒(méi)配套建設中小學(xué)的小區內。自2000年至2004年，鄭州市教育基本建設已完工項目和在建項目共負債近7個(gè)億。

　　鄭州市教育局有關(guān)負責人說(shuō)，由于長(cháng)期以來(lái)，鄭州市沒(méi)有與城市發(fā)展相配套的、科學(xué)的教育發(fā)展中長(cháng)期專(zhuān)項規劃，且教育基本建設至今沒(méi)有納入財政性基本建設投資范圍，僅靠國務(wù)院規定不能用于教育基本建設的教育費附加維持鄭州市的教育基本建設，在當時(shí)也已難以為繼。目前教育費附加的使用已安排至今年，仍難以彌補欠債。

　　原因2：地址難選新校建設緩慢

　　從2004年起，鄭州市區開(kāi)始新建第一批中小學(xué)，達22所，但這些新建學(xué)校生源迅速飽和，隨后的新校建設相繼出現因市區居民集中地找不到校址而無(wú)法開(kāi)工建校的局面。二七區是今年承建新校項目最多的，將新建一所初中、遷建兩所小學(xué)，另外改擴建一所初中，購買(mǎi)一所小學(xué)，但新建學(xué)校在選址上遇到了困難，到目前為止，原定建設的鄭州90中還沒(méi)選好地址，劉樓小學(xué)和棉紡路小學(xué)遷建工程也因還沒(méi)找到合適的校址而擱置。

　　同樣，金水區教體局副局長(cháng)許士柯說(shuō)，金水區的問(wèn)題也出現在選址上。缺少學(xué)校的居民區沒(méi)空地建學(xué)校，而原有的學(xué)校接收的生源數量有限，這就造成了學(xué)生入學(xué)時(shí)學(xué)校必須嚴格審查各項資料。

　　根據鄭州市教育局預測，至2020年鄭州市老城區規劃人口為500萬(wàn)，預計小學(xué)生人數為36萬(wàn)，初中生人數為21萬(wàn)，普通高中生人數為12.6萬(wàn)。

　　《鄭州市市區中小學(xué)布局規劃》要求，至2020年，鄭州市初中、高中普及率將達到100%，老城區小學(xué)將達276所，初中129所，普通高中50所(完中3所)，但如果選址問(wèn)題解決不了，規劃中提出的2020年鄭州市小學(xué)班額控制在45人、初中班額控制在50人、小學(xué)生從家到學(xué)校的距離在500米左右、初中生從家到學(xué)校的距離在2000米左右的目標仍難以完成。

　　原因3：新建小區多數不建學(xué)校

　　2006年3月1日正式實(shí)施的《鄭州市城市中小學(xué)校幼兒園規劃建設管理條例》要求，新建小區必須規劃預留中小學(xué)校、幼兒園建設用地。同時(shí)，城市新區開(kāi)發(fā)、舊城區改造、城市零星開(kāi)發(fā)時(shí)，市、縣(市)、區人民政府應當采取多種措施配套新建或改建、擴建中小學(xué)。但目前，新建小區由開(kāi)發(fā)商所建的學(xué)校寥寥無(wú)幾。多數開(kāi)發(fā)商即使建起學(xué)校也均為高收費的貴族學(xué)校。

　　每年因新建小區內無(wú)學(xué)校而導致的小區學(xué)生入學(xué)難、或需跑遠路上學(xué)的問(wèn)題糾纏不清。金水區新建小區問(wèn)題較為突出，同樣，管城區經(jīng)粗略統計，近幾年來(lái)，大大小小有近百個(gè)新建小區，但建有學(xué)校的卻很少，僅有金色港灣小區建起小學(xué)并交由區教體局公辦招收生源。從實(shí)際情況看，今年管城區在航海路和未來(lái)路交叉口附近區域的學(xué)生增加得較多�！案惶锾�陽(yáng)城、美景天城等大型社區，目前入住人數越來(lái)越多，附近的金色港灣小學(xué)將會(huì )面臨巨大的入學(xué)壓力�！�

　　原因4：生源不均入學(xué)壓力向外延伸

　　在小學(xué)招生工作開(kāi)始前，金水區教體局就預計，今年學(xué)校的招生入學(xué)壓力將會(huì )延伸至北環(huán)以北。從這幾天的報名情況看，北環(huán)以北的小學(xué)也迎來(lái)了報名人數的增加，主要是外來(lái)務(wù)工人員子女的集中入學(xué)產(chǎn)生的壓力。據統計，金水區外來(lái)務(wù)工人員子女每年以200人的速度增加。

　　據介紹，目前鄭州市的適齡兒童人數呈下降趨勢，但外來(lái)務(wù)工人員子女則在日益增多。外來(lái)務(wù)工人員居住又過(guò)于集中，城中村改造后，以金水區為例，外來(lái)務(wù)工人員又集中向北環(huán)以北遷移，如今已造成北環(huán)以北沿線(xiàn)生源壓力過(guò)重，鄉、鎮等村辦學(xué)校壓力驟增的局面。

　　二七區也因外來(lái)務(wù)工人員子女居住較為集中，而導致建在南三環(huán)周邊的長(cháng)江路小學(xué)等新建學(xué)校壓力過(guò)大。

　　建議：有政策更要有監督

　　市區義務(wù)教育階段學(xué)校不足，面臨的最大問(wèn)題是人口集中地沒(méi)有空地可建學(xué)校。據介紹，鄭州市教育局目前正計劃將一部分中職學(xué)校遷至職業(yè)教育園區后空置的老校區留給中小學(xué)建校所用。同時(shí)，將完中的高中部外遷，一些生源不多的初中停辦，將這些學(xué)校校園也留給小學(xué)建校所用。

　　一位教育界人士說(shuō)，《鄭州市市區中小學(xué)布局規劃》、《鄭州市城市中小學(xué)校幼兒園規劃建設管理條例》均對建校等做出詳細的要求，但這些政策無(wú)人監督實(shí)施。如果想要改變今后每年仍舊會(huì )出現的學(xué)生入學(xué)難現象，建校問(wèn)題就必須由相關(guān)部門(mén)督促完成，否則，隨著(zhù)人口增長(cháng)，今后入學(xué)難問(wèn)題會(huì )更為嚴峻。 (首席記者 張可丹 文　記者白周峰圖)