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　　9月初剛剛開(kāi)學(xué)，南京的中學(xué)生們就要先進(jìn)考場(chǎng)了。不過(guò)，這次的考試無(wú)關(guān)學(xué)業(yè)，而是決定著(zhù)他們還能不能騎自行車(chē)。

　　近日，南京市教育局與交管局聯(lián)合下發(fā)通知，要求所有中學(xué)的入學(xué)新生，如需騎自行車(chē)上下學(xué)的話(huà)，必須通過(guò)考試后才能上路。而且，騎車(chē)學(xué)生在一個(gè)學(xué)期內超過(guò)3次違章，將被取消評選“三好學(xué)生”的資格，班級也相應被取消評優(yōu)資格。

　　騎自行車(chē)要先考“駕照”！這是交通安全進(jìn)校園，還是部門(mén)越權把關(guān)？政策一出，一時(shí)引起諸多議論。

　　“騎車(chē)許可”不同于考駕照

　　“媒體把中學(xué)生‘持證騎車(chē)’炒成‘拿駕照’，炒歪了，是誤解，今天我已經(jīng)接到外省多家媒體的電話(huà)，一直在做解釋工作”。3日，南京市交管局宣傳科負責人這樣對記者說(shuō)。

　　“這個(gè)駕照，是打引號的駕照，和機動(dòng)車(chē)駕照是兩回事，絕對不能從行政許可的角度去看�！彼�告訴記者，南京交警此舉的法律依據是《江蘇省道路交通安全條例》的第九、第十條，學(xué)校應當將道路交通安全教育納入法制教育的內容，中、小學(xué)校應當將學(xué)生遵守道路交通安全法律、法規的情況納入操行評定；機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )團體以及其他組織，應當實(shí)施內部交通安全管理工作，健全制度，保障交通安全等等……事實(shí)上，南京市去年開(kāi)始就在二十九中、寧海中學(xué)、南化二中進(jìn)行了試點(diǎn)，效果很好。

　　準確地說(shuō)，所謂的自行車(chē)“駕照”是一張《中學(xué)生交通安全聯(lián)系卡》。南京出臺的政策規定，凡中學(xué)生因路途較遠，確實(shí)需要騎車(chē)的，學(xué)生家長(cháng)可向校方提出書(shū)面申請。學(xué)校進(jìn)行初步審查把關(guān)后，通報交警大隊。在學(xué)校的配合下，交管部門(mén)對申請人的交通安全基本知識和騎車(chē)技能進(jìn)行考核評估，并出具書(shū)面意見(jiàn)�！跋冗M(jìn)行筆試，測試孩子的交通安全知識，然后組織車(chē)管所的考官進(jìn)行繞樁等測試�！睂τ诳己撕细竦�，學(xué)校發(fā)放《中學(xué)生交通安全聯(lián)系卡》。

　　“這次發(fā)卡，我們不收錢(qián)”，這位負責人強調說(shuō)，“這是我們交通安全宣傳進(jìn)校園的一個(gè)延伸舉措�！彼�說(shuō)，學(xué)生是城市交通行為人中的弱勢群體，為了讓學(xué)生深入了解交通安全法律法規，懂得遵紀守法，保護自己，南京市警方一直不遺余力地對學(xué)生進(jìn)行宣傳，每一個(gè)中小學(xué)都確定了警方聯(lián)系人，每年都要開(kāi)展很多次校園交通安全宣傳活動(dòng)。

　　學(xué)校期待操作細則

　　記者采訪(fǎng)了南京的一些中學(xué)，他們表示，對主管部門(mén)出臺的政策，肯定會(huì )支持，并將積極組織實(shí)施。不過(guò)，他們也期待著(zhù)具體操作細則。

　　3日上午，記者來(lái)到寧海中學(xué)。校學(xué)生處的竇老師說(shuō)，目前他還沒(méi)有看到相關(guān)通知。他介紹，學(xué)校2000多學(xué)生，大約有1000多人騎自行車(chē)上下學(xué)，“這么多學(xué)生，考試由誰(shuí)來(lái)考，怎么考？我們要看到具體規定后才好操作�！�

　　他說(shuō)，學(xué)校內部也有自行車(chē)管理規定，平常也進(jìn)行安全教育。如果學(xué)生在馬路上騎車(chē)違章，學(xué)校也會(huì )記錄在案，“評三好學(xué)生，遵紀守法也是一個(gè)方面。騎車(chē)是否違章，是三好學(xué)生考核的一項�！�

　　南京29中學(xué)生處的諸主任也在等教育局的正式文件。他告訴記者，幾年前，該校初中部就曾進(jìn)行過(guò)嘗試，當時(shí)是由交警五大隊發(fā)的卡。他認為，實(shí)行騎車(chē)許可是應該的，“確實(shí)，有些學(xué)生會(huì )騎車(chē)亂竄，需要加強管理�！�

　　學(xué)生家長(cháng)則意見(jiàn)不一。有的家長(cháng)認為，學(xué)生騎車(chē)拿“駕照”，也是學(xué)校對學(xué)生的素質(zhì)教育，它培養的是學(xué)生的生活技能，而且，對孩子騎車(chē)在外的監管更嚴格了，孩子騎車(chē)會(huì )更加注意，家長(cháng)也就更放心了。有的家長(cháng)則認為，政府部門(mén)有點(diǎn)“多管閑事”，“孩子具備了騎車(chē)的能力，他們自己還是能把握的嘛�！�

　　法律專(zhuān)家認為有越權之嫌

　　南京大學(xué)法學(xué)院教授、博導王太高認為，相關(guān)部門(mén)有越權之嫌。

　　他說(shuō)，每個(gè)人都有行為自由，這是人身自由的一部分；如果要對其進(jìn)行限制，必須有法律依據。2004年開(kāi)始實(shí)施的《行政許可法》早已規定，全國人大及其常委會(huì )，國務(wù)院，省、自治區、直轄市人大及其常委會(huì )，省、自治區、直轄市人民政府，依照行政許可法規定的權限可以設定行政許可。其他國家機關(guān)，包括國務(wù)院部門(mén)，一律無(wú)權設定行政許可。

　　他說(shuō)，如何判定一個(gè)管理行為是不是行政許可呢？行政機關(guān)對公民、法人或者其他組織的申請經(jīng)審查后決定其不能從事有關(guān)活動(dòng)，這就屬于行政許可。比如，開(kāi)車(chē)需要駕照，這就是一種于法有據的許可�，F在中學(xué)生上路騎車(chē)，需要通過(guò)繞樁等測試，由警方出具意見(jiàn)，不合格就不發(fā)證、不許可，是一種變相的許可。法律沒(méi)有規定警方有此權限。王教授覺(jué)得，警方的初衷是好的。警方如果在學(xué)生違章時(shí)，盡到聯(lián)系家長(cháng)、學(xué)校加強教育管理、規避危險的職能，就很得當了。至于將違章與三好學(xué)生的評定相聯(lián)系，王教授認為此舉無(wú)可厚非。

　　另一位法律專(zhuān)家說(shuō)，行政部門(mén)要學(xué)會(huì )用非審查、測試、許可的管理辦法，《行政許可法》也規定了哪些事情不需要行政許可，第一條就是“公民、法人或者其他組織能夠自主決定的”。孩子能不能上路騎車(chē)，家長(cháng)能夠自主決定，沒(méi)有必要由你來(lái)替人決定。警方增設這樣一個(gè)“把關(guān)”，容易引帶法律糾紛。(彭廣余 王曉映 翟慎良)