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　　海南農墾的教育幾乎與海南農墾事業(yè)同步誕生、同步發(fā)展。50年來(lái)，學(xué)校與農場(chǎng)風(fēng)雨同舟，輝煌與失落互現，光榮與夢(mèng)想并存，一起走過(guò)了艱辛與快樂(lè )的時(shí)光。

　　“農墾人在艱苦條件下辦學(xué)，才形成現在的局面。農墾人雖在感情上難以割舍，但移交地方管理是改革需要，既為企業(yè)減負，也有利于教育長(cháng)遠發(fā)展�！鞭r墾一位退休老教師的觀(guān)點(diǎn)，代表了目前大部分農墾教育職工的復雜心境。

　　企業(yè)辦學(xué)負重前行

　　1954年3月，原農墾加來(lái)師范學(xué)校創(chuàng )立，這是海南農墾第一所學(xué)校，也是農墾中等教育的發(fā)源地�，F在農墾的許多干部，就從這里畢業(yè)。

　　由于農墾相對的獨立性，農墾干部職工子女的上學(xué)需求，直接催生了農墾教育。從1958年開(kāi)始，各農場(chǎng)相繼開(kāi)辦中小學(xué)校。這些學(xué)校既分布在�？�、三亞等中心城市，也遍布幾乎所有海南偏遠山區。在投入結構上，形成了農場(chǎng)、農墾總局和國家三個(gè)層次的逐級撥款模式。

　　由于體制原因，國家投入始終處于次要地位，而大多以企業(yè)投入為主。長(cháng)此以往，學(xué)校與各農場(chǎng)形成緊密的依附關(guān)系。用嶺門(mén)農場(chǎng)中心學(xué)校書(shū)記林尤邦的話(huà)說(shuō)，農場(chǎng)就像學(xué)校的父母，父母日子好過(guò)了，孩子才好過(guò)，這種依存關(guān)系太大了。

　　農場(chǎng)在教育上非常舍得投入，一些農場(chǎng)條件最好的建筑往往是學(xué)校。據統計，僅2007年，墾區教育投入資金就達1.37億元，比上年增加8735萬(wàn)元。墾區也出現了農墾中心、農墾實(shí)驗中學(xué)、農墾加來(lái)高級中學(xué)等省內一流學(xué)校，各農場(chǎng)中小學(xué)校在各市縣學(xué)校排名中，位置也不低。

　　1990年代開(kāi)始，墾區率先制定了“布局調整，集中辦學(xué)，分步實(shí)施”規劃，把辦學(xué)規模小、辦學(xué)條件較差的中小學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行撤并，將普通高中從85所減為11所，職業(yè)中學(xué)從12所減為3所，初級中學(xué)從93所減為28所，完全小學(xué)從640所減為235所，教學(xué)點(diǎn)從612個(gè)減為161個(gè)，使教育資源配置和利用更趨合理。

　　50年來(lái)，墾區堅持企業(yè)辦學(xué)，既解除了農墾人的后顧之憂(yōu)，也承擔起政府職能。盡管這樣，墾區的教師待遇仍與地方有較大差距。收入的反差使一些條件差的學(xué)校留不住人才，好的教師紛紛流失。同時(shí)，教育成為各農場(chǎng)的沉重負擔，使企業(yè)在負重前行的路上步履蹣跚。

　　曾經(jīng)擱淺的試水

　　國有企業(yè)辦學(xué)校移交屬地管理已不是新鮮事。但農墾與其它企業(yè)還有不同，比如教育附屬機構和人員多，還有內退人員、普九債務(wù)等問(wèn)題。農墾是一個(gè)獨立運行系統，政府有的這里全有，教育系統同樣涉及面廣，人員數量龐大，移交任務(wù)十分艱巨。

　　2004年6月，在海南省政府的一次常務(wù)會(huì )議上，確定將海南省陵水黎族自治縣境內的南平農場(chǎng)、嶺門(mén)農場(chǎng)的中小學(xué)校，作為海南墾區分離企業(yè)辦社會(huì )職能、整合農墾和地方社會(huì )資源的試點(diǎn)，移交陵水黎族自治縣政府管理。

　　2005年4月26日，海南省委農墾改革工作組辦公室起草了《移交實(shí)施意見(jiàn)》。根據當時(shí)的方案，移交后如執行地方教職工待遇標準，每年需經(jīng)費支出1263萬(wàn)元，除掉農墾總局撥付的經(jīng)費，經(jīng)費缺口仍有875萬(wàn)元。

　　正是由于這800多萬(wàn)元缺口經(jīng)費沒(méi)有著(zhù)落，此次移交最終沒(méi)有實(shí)現。記者找到陵水黎族自治縣人民政府2005年4月26日出臺的一份《意見(jiàn)》，里面提出移交后產(chǎn)生的經(jīng)費缺口，都應由省政府解決。

　　根據國務(wù)院辦公廳2005年下發(fā)的《關(guān)于第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì )職能工作有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，“移交地方管理的中小學(xué)所需經(jīng)費補助，在3年過(guò)渡期內由企業(yè)和中央財政共同承擔，過(guò)渡期結束后全部由中央財政承擔�！�

　　陵水黎族自治縣教育局辦公室的陳澤龍，參與了當時(shí)移交前的調查摸底工作。他說(shuō)，移交工作擱淺，原因在于經(jīng)費缺口沒(méi)辦法落實(shí)。當時(shí)海南農墾的體制問(wèn)題還沒(méi)有得到解決，省財政困難，縣財政更是無(wú)法承擔改革成本。

　　一位老師的心結

　　嶺門(mén)農場(chǎng)中心學(xué)校副校長(cháng)李業(yè)和，與愛(ài)人原在一個(gè)學(xué)校工作。1995年，愛(ài)人譚蔚調到地方的藤橋中學(xué)當老師，工資一下子比丈夫高出許多�！艾F在我的工資是1500多元，愛(ài)人是2400多元，而去年以前的反差更大�！崩顦I(yè)和說(shuō)。

　　“我總要抽點(diǎn)煙，喝點(diǎn)酒��！有時(shí)不夠了也不好意思向愛(ài)人要�！崩顦I(yè)和說(shuō)，現在他終于可和愛(ài)人享受同等待遇了，感到很開(kāi)心。

　　今年6月，嶺門(mén)農場(chǎng)黨委副書(shū)記唐惠雄指著(zhù)學(xué)校銹跡斑駁的教學(xué)樓和陳舊的學(xué)生宿舍對記者說(shuō)，由于農場(chǎng)困難，對學(xué)校投入嚴重不足，教學(xué)大樓成了危房，學(xué)生住在以前廢棄的教室里。這樣的條件吸引不到優(yōu)秀老師，現在農場(chǎng)的7所學(xué)校139名教職員工中，沒(méi)有一個(gè)是正宗本科畢業(yè)的。作為主管教育的領(lǐng)導，他平時(shí)最擔心的就是教學(xué)樓的安全問(wèn)題。移交地方管理后，不僅少操心了，農場(chǎng)減掉背上沉重的負擔，也可以輕裝上陣，專(zhuān)心發(fā)展生產(chǎn)。

　　“以前那么困難，大家照樣都堅持過(guò)來(lái)了。以后交到地方管理，待遇好了，大家一定會(huì )更加努力，教育質(zhì)量一定會(huì )更好�！崩顦I(yè)和說(shuō)。

　　特殊問(wèn)題期待突破

　　加來(lái)農場(chǎng)教育科的符振輝說(shuō)，他們很擔心自己的去向，是否能與教師一起交到地方。不然學(xué)校移交了，農場(chǎng)轉制成企業(yè)后，他們干什么？據悉，墾區各農場(chǎng)的教育管理人員達230人，除了在學(xué)校兼職的，還有82人是專(zhuān)職管理人員。

　　許多農墾人及學(xué)校師生還擔心，移交后能否繼續保持以往的優(yōu)勢？與地方融合后，農墾人能否繼續公平享受原來(lái)的教育資源？海南省教育廳領(lǐng)導表示說(shuō)，那種擔心是不必的，保證相對穩定及保證教育質(zhì)量不降低，是硬指標。

　　作為墾區教育的領(lǐng)跑者，農墾中學(xué)一直以來(lái)都是海南農墾教育的一面旗幟。該校集中了墾區最優(yōu)質(zhì)的教育資源。位于五指山市的海南農墾實(shí)驗中學(xué)，是一所花園式現代化學(xué)校，也是目前墾區唯一的省一級學(xué)校。該校教師70%以上都是從全國招聘的，教研水平在墾區名列前茅。位于臨高加來(lái)的農墾加來(lái)高級中學(xué)也同上述兩所學(xué)校一樣，如馬上移交屬地管理，有可能出現教師隊伍不穩、生源格局打亂、學(xué)生素質(zhì)降低等問(wèn)題。

　　正是考慮到這些特殊情況，海南省教育廳在制定方案時(shí)，沒(méi)有一刀切，而是把上述三所中學(xué)作為個(gè)案對待，在3年過(guò)渡期內由海南省教育廳代管，用一些時(shí)間來(lái)緩沖和磨合，逐步實(shí)現與地方的融合，避免大起大落。

　　墾區各農場(chǎng)還有2000多名退休教職工，移交中面臨著(zhù)政策障礙。海南省農墾總局領(lǐng)導曾表示，移交的目的是為農墾減負，留下這些負擔不利于農墾長(cháng)遠發(fā)展，且以后問(wèn)題會(huì )更多。農墾希望在試點(diǎn)中總結經(jīng)驗，力求在政策上尋求突破，把人安置好，不留任何尾巴。

　　直接移交也好，暫行代管也好，與農墾企業(yè)風(fēng)雨同舟半個(gè)世紀的農墾教育，在對新體制的向往和對母體的依戀中，將迎來(lái)一次新生。 (記者孫樂(lè )明 特約記者李玉峰)