
本報訊(記者/黃超)CEPA甚少涉及教育、文化、衛生、社會(huì )福利事業(yè)等與居民服務(wù)有關(guān)的服務(wù)業(yè),這成為深港乃至粵港合作中的一個(gè)盲點(diǎn)。昨日,香港智經(jīng)研究中心發(fā)布《加速粵港經(jīng)濟整合打造世界級珠三角都會(huì )區研究報告》,建議在深圳展開(kāi)試點(diǎn),開(kāi)辦港式醫院,建立港式學(xué)校以及設立香港高校深圳分校。這份報告還提出了將粵港聯(lián)席會(huì )議制度擴大為5個(gè)層級,緩解深圳等城市和香港合作中面臨的交流平臺短缺的問(wèn)題,以及讓八達通在深圳等廣東各大城市通行等。
珠江東環(huán)線(xiàn)“科技帶”深圳大有作為
報告指出,珠三角都會(huì )區作為一個(gè)整體都會(huì )區已經(jīng)是客觀(guān)存在的現實(shí)!盁o(wú)論在城市化的發(fā)展水平,還是工業(yè)化的發(fā)展水平,以及要素自由流動(dòng)、城市之間的可達性和便利性、城市之間的工作和生活的一體化,珠三角區域均已經(jīng)表現出整體都會(huì )區的特征!眻蟾嬷赋,珠三角區域目前在國內已經(jīng)率先完成原始積累,在產(chǎn)業(yè)、基建、資金、市場(chǎng)、服務(wù)等諸方面已經(jīng)具備向世界級都會(huì )區發(fā)展的動(dòng)力和資源,有望發(fā)展成為中國第一個(gè)世界級都會(huì )區。
據測算,珠三角都會(huì )區GDP總額2010年保守估計將突破7000億美元,經(jīng)濟規模達到倫敦都會(huì )區2006年的水平;2020年約為1.3萬(wàn)億美元,經(jīng)濟規模與紐約都會(huì )區2006年的水平相當;2038年將超過(guò)2.7萬(wàn)億美元,與紐約都會(huì )區的經(jīng)濟規模相當。而人均GDP2038年也將達到4.5萬(wàn)美元,超過(guò)三大國際都會(huì )區平均水平的50%,與倫敦都會(huì )區2005年的發(fā)展水平相當。
報告指出,珠三角都會(huì )區應該打造世界級的先進(jìn)制造業(yè)基地和區域創(chuàng )新體系、世界級的軌道交通運營(yíng)網(wǎng)絡(luò )、世界級的航空樞紐和物流航運中心、世界級的國際教育樞紐和人才培養基地、世界級的商務(wù)休閑度假區以及世界級的綠色生活區。對于珠三角都會(huì )區未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇,報告建議,應該重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)(包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和以高新科技為核心的新型產(chǎn)業(yè)),打造珠江東環(huán)線(xiàn)的“科技帶”、“知識帶”,珠江西環(huán)線(xiàn)的“消閑帶”、“生態(tài)帶”和珠三角都會(huì )區的“創(chuàng )意文化環(huán)”。在這個(gè)進(jìn)程中,擁有華為、中興等一大批創(chuàng )新型企業(yè)的深圳無(wú)疑將大有作為。報告也指出,珠三角都會(huì )區未來(lái)的產(chǎn)業(yè)布局應該是構建港深、廣佛、澳珠三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展極,形成三角型產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò ),進(jìn)行內外兩個(gè)圈層產(chǎn)業(yè)拓展。
深港、廣佛都市圈構成“雙核”
發(fā)布報告的智經(jīng)研究中心正是去年8月《港深都會(huì )研究報告》的發(fā)布者,該報告發(fā)布會(huì )在港深兩地引起巨大反響,包括河套開(kāi)發(fā)、港深機場(chǎng)接駁等政策建議已經(jīng)進(jìn)入深港兩地政府的議事日程。雖然“智經(jīng)研究中心的身份是民間智囊機構,但該中心的多位高層卻有著(zhù)政府背景或者強大的商界背景,中心主席胡定旭是香港醫院管理局董事局主席,顧問(wèn)則包括前保安局局長(cháng)黎慶寧、第29屆奧林匹克運動(dòng)會(huì )馬術(shù)比賽(香港)有限公司行政總裁林煥光、香港中文大學(xué)副校長(cháng)廖柏偉教授等重量級人物,這讓這份來(lái)自民間的報告頗有分量。
和去年的報告以深圳為主體不同,此次的報告言及深圳的比較少,但報告在談及未來(lái)珠三角都會(huì )區的非“單一核心性”特征時(shí)也表示,珠三角都會(huì )區將以香港和廣州為“雙核心”,這是否意味著(zhù)深圳在珠三角都會(huì )區中將會(huì )被邊緣化呢?胡定旭表示,并非如此,廣州和香港作為“雙核心”并非僅僅是穗港雙城,實(shí)際上是廣佛、港深兩個(gè)都市圈,包含了4個(gè)城市。另外,他也表示,因為去年的深港都會(huì )研究已經(jīng)對深港的融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等進(jìn)行了非常清晰的描述,所以,此次沒(méi)有再重復論述。
報告亮點(diǎn),
1、粵港聯(lián)席會(huì )議制度擴為5個(gè)層級
目前,粵港合作主要是通過(guò)粵港合作聯(lián)席會(huì )議制度進(jìn)行的,但是這種一年一度的形式已經(jīng)遠遠滯后于珠三角城市和港澳融合的步伐,這在合作領(lǐng)域最廣、推入最深的深港合作中表現尤為明顯。深圳迫切需要一個(gè)能夠和香港進(jìn)行溝通的工作機制。報告提出,有必要創(chuàng )新粵港合作聯(lián)席會(huì )議制度,在將現有合作聯(lián)席會(huì )議作為第一層級的基礎上,增加四個(gè)層級:第二層級為“區域行政首長(cháng)聯(lián)席會(huì )議”,第三層級為“區域部門(mén)首長(cháng)聯(lián)席會(huì )議”,第四層級為“聯(lián)席會(huì )議秘書(shū)處”,第五層級為“專(zhuān)家組和專(zhuān)業(yè)委員會(huì )”,推動(dòng)粵港合作機制更加靈活。
2、重化工項目移出穗深港
目前珠三角都會(huì )區較大的港口均集中在珠江口一帶,如香港、深圳、廣州三大港口都位于珠三角都會(huì )區的內圈層,大量的物流運輸帶來(lái)了嚴重的污染問(wèn)題;此外更嚴重的是,在珠三角都會(huì )區的核心地帶還有部分重化工產(chǎn)業(yè),這將給珠三角中心地帶的交通、生活安全和環(huán)境承載能力造成很大壓力。眾所周知的是,深圳正在躊躇滿(mǎn)志地建設壩光精細化工園區,該項目建成后的年產(chǎn)值可以達到1000億元,經(jīng)濟效益十分明顯。
朱文暉博士表示,珠三角都會(huì )區的產(chǎn)業(yè)布局,應打破基于地方利益的決策模式,將珠三角都會(huì )區作為一個(gè)整體綜合考慮。在基礎設施規劃方面,重要的物流節點(diǎn)應該更多安排在珠三角都會(huì )區外圍,路網(wǎng)規劃也要與此相呼應,實(shí)現人流在珠三角都會(huì )區中心,而物流則在都會(huì )區外圍,適度實(shí)現人貨分離,有效使用空間。因此應該重點(diǎn)發(fā)展珠三角都會(huì )區東西兩翼的珠海和惠州的港口建設,使其成為珠三角物流的重要節點(diǎn)。重大化工項目也應該安排在珠三角都會(huì )區外圍和沿海地區,在利益分配方面事先通過(guò)協(xié)商達成多贏(yíng)協(xié)議。胡定旭主席也在接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出,北京為了舉辦奧運會(huì )就搬遷了首鋼,珠三角的城市應該著(zhù)眼長(cháng)遠,站在2038年的角度上來(lái)看現在。
3、推動(dòng)“八達通”“深圳通”互聯(lián)互通
去香港的市民一般都會(huì )辦理一張八達通,在香港八達通適用范圍非常廣泛,地鐵、公交、的士、購物等都能使用,還可以透支一定數額。但八達通只能在香港使用,回到內地就處于休眠狀態(tài),不僅造成消費不便,也造成資源浪費。報告提出,應該推動(dòng)“八達通”在珠三角都會(huì )區互聯(lián)互通。研究組認為,只要有邊境和海關(guān)的存在,珠三角都會(huì )區的要素流動(dòng)就不可能達到絕對的自由和無(wú)障礙,因此要素流動(dòng)的改善空間永遠存在。從社會(huì )民生的角度,可以重點(diǎn)推動(dòng)香港“八達通”在珠三角都會(huì )區的互聯(lián)互通。
據了解,八達通進(jìn)入珠三角已經(jīng)不存在政策和技術(shù)上的制約。目前,八達通正與深圳通探討合作事宜,八達通與深圳通的互聯(lián)互通涉及到的主要問(wèn)題,一是系統改造需要巨資,二是政策方面的瓶頸,三是匯率結算需要協(xié)調。報告建議,解決上述問(wèn)題,比較有效的方法可能是,香港八達通公司和深圳通公司合作,在在深圳通系統內發(fā)行“深圳八達通“,這在技術(shù)上可以實(shí)現。成功之后,八達通公司還可以和廣州“羊城通”合作,發(fā)行“羊城八達通”,從而使八達通實(shí)現互聯(lián)互通,并在此基礎上實(shí)現股權的交叉持有。
4、組建港口、空港管理委員會(huì )
珠三角都會(huì )區是目前世界最大的港口群,港口之間既存在競爭,也存在合作。組建珠三角港口協(xié)作委員會(huì ),統籌協(xié)調港口群海岸線(xiàn)資源的規劃、開(kāi)發(fā),協(xié)調收費標準和專(zhuān)業(yè)分工,共享信息資源、后勤保障和技術(shù)資源,統籌規劃港口集疏運系統,建立江海聯(lián)運、海鐵聯(lián)運,協(xié)調陸路港及中轉樞紐建設等重大事項。
另外,珠三角都會(huì )區內有5大機場(chǎng),雖然這些機場(chǎng)目前處于良性競爭階段,但應著(zhù)眼于未來(lái)發(fā)展的戰略選擇,組建空港管理委員會(huì )。委員會(huì )應該解決和協(xié)調珠三角五大機場(chǎng)之間的分工協(xié)作、錯位發(fā)展,規劃建設機場(chǎng)之間的交通接駁設施,向民航總局爭取擴大珠三角空域使用空間,以及密切與臺灣的經(jīng)濟往來(lái)和關(guān)系等。
5、組建金融控股公司為重大基建項目融資
在現有的規劃中,珠三角將形成一個(gè)“三環(huán)八射”的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò ),這是一個(gè)浩大的基建工程。報告提出,珠三角城際軌道交通建設與運營(yíng)可以考慮引入港鐵公司參與,具體有三種合作模式供選擇:一是粵港合組珠三角軌道交通集團公司,在規劃、建設、運營(yíng)等方面進(jìn)行全面合作,充分利用港鐵公司作為上市公司在資本市場(chǎng)的融資能力,解決珠三角軌道交通建設的融資問(wèn)題;二是采取委托的方式,由港鐵公司負責珠三角城際軌道的運營(yíng)管理,在珠三角都會(huì )區建立統一的、國際化的城際軌道高效運營(yíng)體系;三是港鐵公司與珠三角都會(huì )區有關(guān)城市合作,負責城際軌道所在城市區間的規劃、融資、建設和運營(yíng)管理。報告也建議,應該充分考慮在香港和上海兩地上市的廣深鐵路公司的作用。
報告還大膽的設想,借鑒新加坡淡馬錫金融控股公司的做法,粵港共同組建金融控股公司,為重大跨境基礎設施提供融資。該機構的成立也不應僅限于國有企業(yè)(廣東)和政府控股機構(香港),應該吸納社會(huì )資金參與,按照市場(chǎng)方式進(jìn)行管理和運營(yíng)。胡定旭主席特別強調,深圳等城市都應該成為金融控股公司的股東,加快深港基礎設施的融資。
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