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　　浙江省安吉縣農村幼兒園玩具制作因地制宜。圖為孩子們正在玩用當地特產(chǎn)竹子做成的玩具。

　　“農村民辦園的利潤太低，民辦行不通！”

　　“當初，哪個(gè)地方幼兒園改制風(fēng)潮盛行，現在哪個(gè)地方受打擊就最嚴重！”

　　10月25日到27日，在浙江省安吉縣召開(kāi)的“托舉希望——發(fā)展新農村幼兒園教育研討會(huì )”上，與會(huì )者競相發(fā)言。

　　會(huì )議主辦者是中國學(xué)前教育研究會(huì )和浙江省教育學(xué)會(huì )學(xué)前教育分會(huì )，會(huì )議報名階段全國各地的參會(huì )者是300多個(gè)，可是到報到的時(shí)候，已經(jīng)接近500人。

　　“學(xué)前教育的問(wèn)題太多太集中了，我們都想來(lái)聽(tīng)聽(tīng)，和各地的幼教工作者交流一下�！边|寧省葫蘆島市教委的一位參會(huì )者的話(huà)代表了很多參會(huì )者的想法。

　　“美麗鄉村”幼兒園讓人驚嘆

　　安吉素有竹鄉之稱(chēng)，是我國第一個(gè)生態(tài)縣。全縣青山綠水，美景不斷。參會(huì )者很快發(fā)現，在自然美景之中，最美的建筑就是幼兒園。

　　在一個(gè)叫橫山塢的小山村，別墅式的幼兒園讓每個(gè)參觀(guān)者駐足。幼兒園的院子里，50多個(gè)孩子正在竹子搭成的攀登架、平衡木上爬上爬下，嬉戲玩鬧。教室里，整潔干凈，用各種竹子做成的玩具、教具一應俱全。

　　這個(gè)幼兒園是村里剛剛花了60多萬(wàn)元建成的。原來(lái)老幼兒園在村路口，面積小些。本來(lái)想在原來(lái)基礎上重建，村委會(huì )覺(jué)得幼兒園建在路口不安全，就蓋到了一個(gè)較高的地方。

　　當有人問(wèn)起，建這么好的幼兒園，村民是不是會(huì )有意見(jiàn)。村主任高加明說(shuō)：“哪能呢？建幼兒園村民最沒(méi)意見(jiàn)，他們的兒女用不上，他們的孫子也會(huì )用上�！�

　　“縣里還給我們解決了一個(gè)公辦老師的指標，孩子們上幼兒園和城里沒(méi)什么兩樣�！备呒用黝H為得意地說(shuō)。

　　安吉縣教育局局長(cháng)介紹說(shuō)，浙江安吉地處杭州市的西北，近年來(lái)縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，不過(guò)與周邊地區相比，仍然屬于經(jīng)濟發(fā)達地區的不發(fā)達縣。但是縣政府及教育局堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅持把學(xué)前教育納入政府保障范圍不動(dòng)搖，走出了一條“政府主導、公辦為主”的辦學(xué)路子。

　　“確實(shí)只有縣政府真正重視了，幼教才能快速發(fā)展�！弊钭尠布�縣幼教中心主任程學(xué)琴感到自豪的是，縣里不斷增加公辦教師名額，照這樣下去，幾年之后，農村中心幼兒園將全部是公辦教師。

　　各地農村幼兒園公辦化回歸加速

　　“黨的十七大明確提出重視學(xué)前教育，剛剛閉幕的十七屆三中全會(huì )又提出，要發(fā)展農村學(xué)前教育。這些都是學(xué)前教育發(fā)展的戰略機遇�！毖杏憰�(huì )開(kāi)幕式上，教育部基礎教育二司副司長(cháng)李天順的發(fā)言，總結了國家對于學(xué)前教育的高度重視，以及今后面臨的任務(wù)。

　　中國學(xué)前教育研究會(huì )為每個(gè)參會(huì )者提供的《學(xué)前教育工作文件匯編》匯集了從2003年以來(lái)，全國各省、市、縣的具有代表性的79份文件，以及幾年來(lái)教育部和有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)幼兒園教育的規章和規范性文件。厚達300多頁(yè)的匯編，反映了各地在推進(jìn)學(xué)前教育中的政策推進(jìn)和實(shí)驗做法。

　　其中大多數是幼兒園回歸公辦的嘗試、突破——

　　山東省淄博市臨淄區辛店街曾在2004年率先建立了“教育券”制度。這一包含幼兒教育的制度，使這個(gè)街道的幼兒每年享受300元的政府補貼。因為這一制度把過(guò)去的暗補變?yōu)楣�正的明補，提高了政府投資辦學(xué)的主動(dòng)性和積極性。

　　因為“教育券”只在達到標準的幼兒園回收，因此，手拿“教育券”的幼兒家長(cháng)，主動(dòng)選擇達標的公辦、民辦幼兒園。這一制度實(shí)施后，這一地區的學(xué)前三年入園率達到100%。不符合標準的私人辦園逐漸萎縮。

　　“教育券”帶來(lái)的優(yōu)勝劣汰，也促使幼兒園不斷改善辦園條件，提高辦學(xué)水平。一名園長(cháng)說(shuō)：“如果我們服務(wù)范圍內的幼兒拿著(zhù)‘教育券’到其他幼兒園入園，不用領(lǐng)導說(shuō)，我們自己就會(huì )感到?jīng)]面子�！�

　　有人形容“教育券”是幼兒園的信譽(yù)卡，是幼兒家長(cháng)的報銷(xiāo)單。

　　湖南省提出堅持公辦幼兒園為主體，多種形式辦好農村幼兒園；南京拿出專(zhuān)項資金扶持農村幼兒園……

　　“我們以前總認為幼兒教育投入不足與地方經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)系，來(lái)安吉參觀(guān)后，覺(jué)得經(jīng)濟因素是一個(gè)方面，更關(guān)鍵還是重視不重視。因為比安吉更富裕的地區幼教問(wèn)題也不少�！币晃粎�會(huì )者說(shuō)，尤其在研討會(huì )上，聽(tīng)了聯(lián)合國兒童基金會(huì )中國辦事處教育主任孟寧女士的報告后，了解到不少發(fā)展中國家如柬埔寨、老撾都對幼兒教育有相當大的政府投入后，更確信了這一點(diǎn)。

　　不能重走義務(wù)教育社會(huì )化的老路

　　國家督學(xué)、河北省教育廳巡視員韓清林認為，國家歷來(lái)重視學(xué)前教育，但是學(xué)前教育的投入不足，地位不高是不爭的事實(shí)。剛剛結束的十七屆三中全會(huì )上，首次提到要重視學(xué)前教育。這說(shuō)明在義務(wù)教育發(fā)展到現階段，需要加快學(xué)前教育的發(fā)展，以打好高標準普九的基礎。國家啟動(dòng)的教育中長(cháng)期規劃，把學(xué)前教育作為其中一個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行研究制定，說(shuō)明我國學(xué)前教育正處于急驟、根本性的變革前夕。

　　“國家必將對學(xué)前教育的發(fā)展有新的舉措和政策�！表n清林堅信。

　　前幾年，韓清林就堅持了“幼兒園不能以社會(huì )力量辦學(xué)為主，尤其是農村公辦園不能改制”的觀(guān)點(diǎn)。

　　他認為，有些大城市以地方立法的形式，對幼兒園實(shí)行全成本收費，公辦幼兒園也改制或實(shí)行差額撥款，這等于帶了一個(gè)壞頭。一方面是政府推卸責任，幼兒教育讓老百姓自己買(mǎi)單；另一方面，因為成本收費，又無(wú)有力的措施監督，對于幼兒園收費等于沒(méi)有限制，使之處于無(wú)序狀況，受害的是老百姓。

　　“我們不能重走義務(wù)教育社會(huì )化辦學(xué)的老路。當初，哪個(gè)地方幼兒園改制風(fēng)潮盛行，現在哪個(gè)地方受打擊就最嚴重！”在河北省教育廳的堅持下，河北省農村幼兒園公辦成分保持了較高的比例。學(xué)前3年入園率由過(guò)去的34%，提高到現在的58%，大大超過(guò)全國平均46%的水平。

　　“發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)必須兼顧公平，在推進(jìn)公平中實(shí)現普及，在普及中推進(jìn)公平。必須堅持公辦為主，民辦為輔，絕不能走社會(huì )力量辦學(xué)為主的路子�？梢詫�(shí)行合理的成本分擔收費，但不能按成本收費，完全由家庭負責。家庭承擔不能超過(guò)30%，這是國際教育收費的通常規則。同時(shí)，師資必須堅持公辦為主的高質(zhì)量幼兒教師隊伍，不能把幼兒教師推向市場(chǎng)�！� 本報記者 李新玲