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　　從去年6月23日開(kāi)始,南山在全市率先向社會(huì )開(kāi)放了首批18所學(xué)校的體育場(chǎng)館。去年年底,南山區符合條件的學(xué)校均向社會(huì )開(kāi)放了體育場(chǎng)館。而自去年起,在廣東省公布的首批135所學(xué)校名單中,深圳有10所學(xué)校作為試點(diǎn),向社會(huì )開(kāi)放了體育設施。

　　據市教育局副局長(cháng)唐海海介紹,截至目前,深圳各區及市局直屬學(xué)校體育場(chǎng)館都不同程度地向社會(huì )開(kāi)放,但因為配套政策尚未出臺,“開(kāi)放”學(xué)校的管理難度很大。出于對校園安全、維護費用、管理人員等問(wèn)題的擔憂(yōu),開(kāi)放體育設施的學(xué)校仍占少數。許多市民希望附近的學(xué)校也能提供鍛煉的場(chǎng)所；今年兩會(huì )上更有不少人大代表呼吁開(kāi)放全市各學(xué)校的體育設施。

　　可喜的是,記者日前獲悉,市教育局已經(jīng)起草《〈深圳市學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放〉實(shí)施細則》,草案已發(fā)至各部門(mén)征求意見(jiàn),有望近期內出臺。

　　各校選擇有限度地開(kāi)放體育場(chǎng)館

　　福田區皇崗小學(xué)是廣東省試點(diǎn)學(xué)校之一,校領(lǐng)導擔心開(kāi)放操場(chǎng)難以控制人數,只開(kāi)放了游泳館、羽毛球館。記者走訪(fǎng)發(fā)現,由于場(chǎng)地需要休整期,不少學(xué)校的運動(dòng)場(chǎng)均是有限度地開(kāi)放。如南山區北師大附中就規定來(lái)學(xué)校的足球場(chǎng)進(jìn)行比賽需要提前向學(xué)校預約,籃球場(chǎng)也只是白天開(kāi)放。學(xué)府小學(xué)也規定校外人員來(lái)足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)需提前兩天預約并分組活動(dòng),每組只能活動(dòng)1小時(shí)。

　　早在開(kāi)放之前,南山區考慮到學(xué)校體育設施的容量和校園安全,把開(kāi)放對象限制為學(xué)校附近社區居民,采取健身卡準入模式,由各街道辦負責辦理。想到學(xué)校鍛煉的居民可以持本人的有效身份證明到學(xué)校所在街道社區工作站,經(jīng)工作站確認為常住居民后辦理健身卡,持卡即可進(jìn)入學(xué)校鍛煉。

　　相比之下,省試點(diǎn)學(xué)校的開(kāi)放對象則需要學(xué)校自行進(jìn)行控制。鹽田區林園小學(xué)是深圳業(yè)余學(xué)校訓練基地, 學(xué)校所有的體育場(chǎng)館和體育設施去年試點(diǎn)后免費向社會(huì )開(kāi)放。學(xué)校認為,沒(méi)有組織的個(gè)體進(jìn)入校園不利于學(xué)校的管理。同時(shí),由于場(chǎng)館開(kāi)放用電量非常大,個(gè)體使用達不到有效使用。因此,開(kāi)放的對象規定是有組織的團體,比如社區、機關(guān)單位、工廠(chǎng)等,而不向個(gè)體市民單獨開(kāi)放。

　　在開(kāi)放時(shí)間上,為避免影響學(xué)校教育工作,將學(xué)校體育部分場(chǎng)館的開(kāi)放日確定為周六下午、周日全天、公共假期日及寒暑假。但南山區陽(yáng)光小學(xué)的開(kāi)放程度則大大超出了此規定,不光節假日及雙休日對市民開(kāi)放,平時(shí)的教學(xué)日也對社會(huì )開(kāi)放,即早上上課前及下午課外活動(dòng)時(shí)間后,附近的居民均可享受到學(xué)校的體育設施。

　　而省教育廳則要求試點(diǎn)學(xué)校除節假日、公休日、寒暑假向社會(huì )全天開(kāi)放體育場(chǎng)館外,每天還要保證開(kāi)放時(shí)間不少于2小時(shí)。作為全區唯一一所擁有游泳館的小學(xué),皇崗小學(xué)每周除了十六節游泳課,還有校游泳專(zhuān)業(yè)隊和區游泳隊的日常訓練,日人流量已達到200人左右。因此,游泳館每天的對外開(kāi)放時(shí)間僅為晚間的7點(diǎn)至9點(diǎn)半。

　　校園安全管理難度激增

　　居民進(jìn)入學(xué)校場(chǎng)館健身后,隨之而來(lái)的安全問(wèn)題是學(xué)校方最頭疼的事。盡管采取了防范措施,但仍有一些不法社會(huì )分子乘機而入�！绑w育設施對居民開(kāi)放后,校內總計被盜4次,丟了兩臺筆記本電腦,一臺價(jià)值4萬(wàn)元的投影儀也不見(jiàn)了�！标�(yáng)光小學(xué)是南山區首批開(kāi)放的18所學(xué)校之一,學(xué)校的體育設施對居民開(kāi)放后,校園安全受到嚴重破壞。陽(yáng)光小學(xué)的校領(lǐng)導無(wú)奈地說(shuō),三年來(lái)學(xué)校一直在向區教育局打報告,申請安裝監控設備。但區政府要統一招標、統一安裝,結果到現在還沒(méi)能裝上。

　　據南山區教育局相關(guān)負責人介紹,之所以把開(kāi)放對象限制為學(xué)校附近社區居民,也是考慮到社會(huì )人員組成復雜,素質(zhì)參差不齊,完全放開(kāi)會(huì )給學(xué)校帶來(lái)較大的安全風(fēng)險,而社區居民由于要持個(gè)人合法身份證件在社區登記,相對來(lái)說(shuō)風(fēng)險可控,而且不少社區居民就是學(xué)生家長(cháng),不會(huì )對學(xué)校造成危害。

　　因此,南山區不少學(xué)校都在開(kāi)放告示中明確規定了開(kāi)放對象,譬如前海小學(xué)就把開(kāi)放對象限定為“轄區所屬前�；▓@、星海名城社區居民”,育才二中則更加嚴格:“以招商街道辦事處所轄,育才二中周邊社區(文竹園、愛(ài)榕園、桂園、翠微園)的離退休居民為主”。相比之下,省試點(diǎn)學(xué)校則沒(méi)有類(lèi)似的規定,不少學(xué)校希望各區政府能出臺相應的管理辦法。有教師向記者反映,有的學(xué)校開(kāi)放體育設施后,出現居民間爭奪場(chǎng)地的混亂局面,容易造成校園安全、環(huán)境衛生、運動(dòng)安全等隱患。

　　除了對進(jìn)入校園內的人員嚴格把關(guān)外,不少學(xué)校還貼出標識嚴禁居民進(jìn)入教學(xué)區、辦公區、學(xué)生宿舍等。但中小學(xué)在校園規劃設計時(shí),并未考慮到為社區開(kāi)放的需要,運動(dòng)區作為學(xué)校的配套教學(xué)設施,往往和教學(xué)區、辦公區連為一體,難以作出明確劃分。許多教學(xué)樓因為消防逃生的需要,不能安裝防盜網(wǎng),因此仍存在極大安全隱患。

　　運動(dòng)受傷,誰(shuí)擔責任?

　　困擾開(kāi)放體育設施學(xué)校的另一難題,就是居民在學(xué)校鍛煉時(shí)如果出現受傷怎么辦?如果是學(xué)校的體育器械、場(chǎng)地存在危險,責任自然由學(xué)校承擔。但如果是鍛煉的居民自已運動(dòng)不當,或與其他鍛煉的居民發(fā)生沖突而導致的人身傷害,又該如何界定責任,如何賠償?

　　據南山區教育局相關(guān)負責人介紹,該問(wèn)題目前并沒(méi)有實(shí)施辦法,為此南山區出臺了相關(guān)的試行方案。其中規定,區體育局會(huì )同教育部門(mén)要認真檢查場(chǎng)館設施是否存在安全隱患,一旦發(fā)現,及時(shí)修理,以保證在校師生及鍛煉居民的人身安全。同時(shí),開(kāi)放體育場(chǎng)館的學(xué)校須購買(mǎi)“場(chǎng)館設施安全責任險”,其費用由政府解決。記者了解,南山區各學(xué)校開(kāi)放以后,還未出現過(guò)此類(lèi)事件,因此只是防患于未然。

　　南山區教育局相關(guān)負責人還透露,制定方案時(shí),曾考慮過(guò)讓辦理健身卡的居民購買(mǎi)個(gè)人安全險,但不可能強制推行此政策,因此沒(méi)有作硬性規定。南山區蔚藍海岸社區工作站人員表示,工作站只負責對辦理健身卡居民的身份核定, 如果居民擔心鍛煉過(guò)程中的安全問(wèn)題,需自行購買(mǎi)保險,工作站概不負責。

　　那么10所省試點(diǎn)學(xué)校又是如何應對的?一些學(xué)校反映,省里發(fā)文并沒(méi)有就此問(wèn)題詳細說(shuō)明。一旦發(fā)生事故,尚無(wú)應對辦法。但今年6月18日廣東省教育廳、體育局、物價(jià)局等8廳局曾聯(lián)合下發(fā)《廣東省學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放實(shí)施辦法》,其中強調,開(kāi)放學(xué)校應積極參加公眾責任保險,保險費用由學(xué)校在向社會(huì )收取的體育場(chǎng)館收入中安排解決。參加活動(dòng)的人員必須自行購買(mǎi)個(gè)人人身意外保險。

　　所謂學(xué)校體育場(chǎng)館對外開(kāi)放公共責任險,即根據不同的場(chǎng)館類(lèi)型,劃分不同的風(fēng)險等級,每家學(xué)校保險金額100萬(wàn)元,每人每次事故賠償限額20萬(wàn)元人民幣。覆蓋范圍包括外來(lái)人員蓄意行為、工作人員管理不善、外來(lái)人員運動(dòng)傷害等多種責任保障�？墒怯浾咦咴L(fǎng)的幾所省試點(diǎn)學(xué)校均未購買(mǎi)公共責任險。

　　維護費用,誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單?

　　作為開(kāi)放學(xué)校體育設施政策的堅決擁護者,陽(yáng)光小學(xué)所有的室內外場(chǎng)館全部面向社會(huì )開(kāi)放,而由此帶來(lái)的一些維護難題也因此凸顯。記者看到,由于過(guò)度使用,學(xué)校運動(dòng)場(chǎng)的草皮根本沒(méi)有休養期,有些地方甚至露出黃土。由于早上常有附近的社區舞蹈隊過(guò)來(lái)練舞,時(shí)間長(cháng)了,舞蹈隊站隊的痕跡清晰可見(jiàn)。學(xué)校不得不和舞蹈隊商量,換個(gè)運動(dòng)場(chǎng)的其他位置排練。但為了保持公平,學(xué)校又不能限制練習舞蹈的社區居民進(jìn)入學(xué)校鍛煉。操場(chǎng)上的塑膠粒也已經(jīng)脫落,到處散落,如果不清理有人跑步很容易摔倒,可清理后,操場(chǎng)上的黑底子又露出來(lái)了。同樣,網(wǎng)球場(chǎng)的地面也是磨損厲害,斑駁脫落。

　　而籃球場(chǎng)是免費開(kāi)放的,為了讓上班族夜間有鍛煉的機會(huì ),每天晚上10個(gè)1000瓦的射燈大開(kāi),一個(gè)月下來(lái)電費也是一筆不小的開(kāi)支,只能從學(xué)校有限的公共經(jīng)費中出。室內羽毛球館的木制地板,去年剛剛翻新,但現在已經(jīng)有些木板松動(dòng),有些已經(jīng)掉漆容易滑倒。校領(lǐng)導告訴記者, 如果申請專(zhuān)項維護基金,從計劃到報批往往需要半年以上的時(shí)間,而且還要提前做預算。而開(kāi)放學(xué)校的體育設施以后,因為超負何運轉,往往明年才需要翻新的草皮今年就得翻新,且費用不菲。比如,陽(yáng)光小學(xué)的天然草坪前期投入50萬(wàn)元,北師大附中的足球場(chǎng)草皮僅一年的維護費用就高達8萬(wàn)元。

　　而省試點(diǎn)學(xué)校的經(jīng)費解決渠道要明確一些。在試點(diǎn)期間,各級體育、教育部門(mén)可從本級體育彩票公益金中劃撥專(zhuān)項資金用于開(kāi)放,每年給予每所試點(diǎn)學(xué)校2萬(wàn)元經(jīng)費支持。同時(shí),各試點(diǎn)區(市、縣)每年給予每所試點(diǎn)學(xué)校不少于2萬(wàn)元經(jīng)費或器材扶持。記者從福田區、鹽田區的多所試點(diǎn)學(xué)校了解到,區一級財政對全民健身運動(dòng)均表示極大支持,體育設施的維護、保養經(jīng)費基本能夠得到保障。

　　-各方觀(guān)點(diǎn)

　　●林園小學(xué)總務(wù)處陳大龍主任:

　　不可向所有人泛濫開(kāi)放

　　從學(xué)校開(kāi)放了1年的情況來(lái)看,對學(xué)校正常的教學(xué)沒(méi)有多大的影響,但是,給學(xué)校的安全管理和校園環(huán)境帶來(lái)一定的影響。比如,學(xué)校保安人數有限,在正常的情況下只要守住學(xué)校門(mén)口就行了,但是,開(kāi)放時(shí)段,除了守住門(mén)口,勸阻社會(huì )人士的車(chē)輛不要進(jìn)入校園,還要防止社會(huì )人士進(jìn)入沒(méi)有防護的教學(xué)區,要保護好學(xué)校的財產(chǎn)等等,這都無(wú)疑加重了學(xué)校保安的負擔。我們認為,有條件的學(xué)�？梢杂薪M織地開(kāi)放,而不能向所有社會(huì )人士泛濫開(kāi)放,在開(kāi)放時(shí),要對進(jìn)入學(xué)校的單位和組織進(jìn)行安全和環(huán)保教育,維護好學(xué)校的校園環(huán)境。

　　●皇崗小學(xué)校長(cháng):

　　設施維護費用須同步

　　開(kāi)放學(xué)校的體育設施不能一窩蜂上,而是應該根據學(xué)校的實(shí)際情況,在不影響學(xué)校的正常教學(xué)秩序的前提下,科學(xué)、適度地開(kāi)放。在開(kāi)放的同時(shí),體育設施的維護費用、管理人員配備等應跟上,這樣才能達到應有的效果。

　　●市民李女士:

　　室內設施可收費

　　我們就住在學(xué)校的附近,學(xué)校雖然沒(méi)有向社會(huì )開(kāi)放,但是有時(shí)可以讓市民進(jìn)運動(dòng)場(chǎng)運動(dòng),我們全家人就會(huì )到運動(dòng)場(chǎng)上散散步,騎自行車(chē)或者跑跑步,這比在馬路上要安全,也舒適多了,社區的居民都覺(jué)得挺好的,都希望學(xué)校能真正向社會(huì )免費開(kāi)放這種運動(dòng)場(chǎng)和籃球場(chǎng),有利于促進(jìn)市民的體育鍛煉。學(xué)校室內體育場(chǎng)館也可以向附近居民開(kāi)放,可以收費,但其收費不能以盈利為目的,應該比市面上盈利的球館費用要低。

　　●家長(cháng)謝先生:

　　正常教學(xué)期間不宜開(kāi)放

　　學(xué)校體育設施和體育場(chǎng)館的建設的目的是促進(jìn)學(xué)生體育鍛煉,提高學(xué)生身體素質(zhì)。學(xué)校的體育設施建設應該是提供給學(xué)生使用,若向市民開(kāi)放,那學(xué)生的正常使用就會(huì )受到影響,比如本來(lái)學(xué)生隨時(shí)都可以使用的運動(dòng)場(chǎng)館現在要考慮到向社會(huì )開(kāi)放,要給市民使用,學(xué)生的體育活動(dòng)時(shí)間必須縮短或者改期等等�；蛘哂捎隗w育設施使用率過(guò)高,使用壽命縮短,而導致學(xué)生使用受限制等,這些都給學(xué)校體育場(chǎng)館維護和體育教學(xué)、鍛煉帶來(lái)不好的影響。在我看來(lái),要提高學(xué)校運動(dòng)場(chǎng)館的使用率, 學(xué)�？梢栽诤�暑假期間,學(xué)生不需要使用體育場(chǎng)館的時(shí)候,向市民開(kāi)放,但是,在正常的教學(xué)期間,不應該開(kāi)放學(xué)校的體育場(chǎng)館,從而給學(xué)校帶來(lái)安全以及校園建設方面的不利影響。

　　開(kāi)放體育設施省試點(diǎn)學(xué)校名單

　　清華實(shí)驗學(xué)校

　　福田區皇崗小學(xué)

　　南山區前海小學(xué)

　　南山區桃源小學(xué)

　　寶安區福永街道橋頭小學(xué)

　　西鄉中學(xué)

　　寶安區西鄉街道固戍小學(xué)

　　寶安區西鄉街道中心小學(xué)

　　鹽田區林園小學(xué)

　　公明中學(xué)

　　-細則出臺實(shí)錄

　　●早在2002年12月,深圳市教育局就曾經(jīng)出臺了《深圳市學(xué)校體育設施對外開(kāi)放管理規定》,要求“各類(lèi)學(xué)校在不影響正常教學(xué)秩序、保證學(xué)校教學(xué)與訓練活動(dòng)需要的前提下,應將學(xué)校體育設施對社區居民實(shí)行開(kāi)放,有償使用�！�

　　●今年兩會(huì )上,不少人大代表、政協(xié)委員多次呼吁開(kāi)放學(xué)校的體育設施。政協(xié)委員游龍武認為,學(xué)校體育場(chǎng)館不開(kāi)放,受害最大的群體是學(xué)生�，F在的孩子大部分都是獨生子女,平時(shí)在學(xué)校還可以與同學(xué)一起運動(dòng)并且達到溝通的目的,但是一旦放假,就沒(méi)有地方可去。要不就去網(wǎng)吧、要不就冒險翻墻而入強行運動(dòng)、要不就封閉自己,既不安全,也不利于孩子身心健康發(fā)展,令家長(cháng)們很是擔心。

　　●人大代表楊劍昌則建議,市教育局應在有條件的學(xué)校擴大試點(diǎn)工作,并針對試點(diǎn)工作中發(fā)現的安全、管理、收費及停車(chē)等方面的問(wèn)題,盡快制定有關(guān)管理規定。各學(xué)校校內文化體育活動(dòng)場(chǎng)地和設施應優(yōu)先向學(xué)校所在社區內的居民和有組織的群眾活動(dòng)開(kāi)放。今后,在新建學(xué)校的規劃布局時(shí),應更多考慮將校內運動(dòng)場(chǎng)館在課余時(shí)間向學(xué)生及社會(huì )公眾開(kāi)放,特別是在文化體育設施較為缺乏的地區,要將體育設施能否便于對外開(kāi)放作為對新建學(xué)校規劃布局進(jìn)行審查的重點(diǎn)之一。

　　●教育部門(mén)結合學(xué)校實(shí)際情況,正研究制定有關(guān)配套措施,已經(jīng)起草《〈深圳市學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放〉實(shí)施細則》,本月草案已發(fā)至體育、公安、民政、財政、稅務(wù)、物價(jià)、工商等部門(mén)征求意見(jiàn),并擬以市政府的名義盡快印發(fā)。屆時(shí),對于學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放的項目、形式,場(chǎng)地設施、設備的安全,居民在鍛煉中的安全問(wèn)題等將有明確的規定,以期規范學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放管理, 推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館和設施向市民開(kāi)放。羅莎 向雨航