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   資料圖： 8月29日，在福州市西園中心小學(xué)新校區落成典禮上，一群帶著(zhù)娃娃的四川籍?huà)D女顯得特別高興，將來(lái)她們再不用為孩子上學(xué)的事傷腦筋了。 中新社發(fā) 楊婀娜 攝

　　從今秋新學(xué)期開(kāi)始，我國全面免除城鄉義務(wù)教育學(xué)雜費。但記者近日在廣東一些地方調查發(fā)現，還有這么一群孩子，他們戶(hù)籍地在農村，卻在城市讀書(shū)。他們中，選擇留在城里的，可能要面臨高昂的借讀費，入讀民辦學(xué)校，學(xué)費則更加昂貴；選擇返鄉的，又要面臨與父母的分離。這一兩難的選擇，被視為外來(lái)工子女在“有書(shū)讀”之后的又一新問(wèn)題。

　　【現象】外來(lái)工子女要自掏腰包讀書(shū)

　　湖南人吳師傅在廣州打工6年了，女兒今年在廣州黃村外國語(yǔ)學(xué)校讀初二，但他已計劃好明年就把女兒送回家鄉，“我當然想把她留在身邊，可廣州讀書(shū)太貴了！”吳師傅扳著(zhù)指頭算：一學(xué)期學(xué)費大概2300元，加上每月100元的伙食費，一年下來(lái)開(kāi)銷(xiāo)就要好幾千�！叭绻�在老家讀公辦學(xué)校，學(xué)雜費全免，住宿費、伙食費每年幾百塊就夠了�！�

　　由于沒(méi)有本地戶(hù)籍，許多外來(lái)工子女要實(shí)現在父母身邊讀書(shū)的愿望，就難以享受免費義務(wù)教育政策。廣州市天河區是外來(lái)工較為集中的區域，目前擁有經(jīng)教育局批準的民辦學(xué)校54所。記者了解發(fā)現，各校小學(xué)二年級一學(xué)期的費用平均約需1500元，部分學(xué)校收費超過(guò)2000元。這對廣大外來(lái)工來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是沉重的負擔。

　　廣東省政協(xié)專(zhuān)題調研組的調研報告顯示，2007年全省義務(wù)教育階段非戶(hù)籍外來(lái)工子女達244萬(wàn)人，比浙江、山東等5省加起來(lái)還要多，占全省義務(wù)教育階段學(xué)生總數的16.27%，其中，近九成分布于廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞等珠三角城市。

　　廣東省教育廳廳長(cháng)羅偉其坦言，多年來(lái)，各地通過(guò)公辦學(xué)校擴容和大力發(fā)展民辦學(xué)校等有效措施，已經(jīng)初步解決了外來(lái)工子女的“讀書(shū)難”問(wèn)題，但要一視同仁地解決免費義務(wù)教育問(wèn)題，很難。

　　【癥結】經(jīng)費按戶(hù)籍地劃撥

　　為什么會(huì )存在一群免費義務(wù)教育政策照顧不到的外來(lái)工子女？廣東省人大代表朱列玉一語(yǔ)道破癥結：“義務(wù)教育經(jīng)費按戶(hù)籍劃撥的原則，造成了這些孩子實(shí)際上無(wú)法享受免費義務(wù)教育�！�

　　據廣東省教育廳相關(guān)負責人分析，國家免除城鄉義務(wù)教育學(xué)雜費，并非一免了之，而是要按照一定的投入分擔原則和標準，由各級財政對學(xué)校給予教育經(jīng)費補貼；補貼的數額，按在籍義務(wù)教育階段學(xué)生數來(lái)計算。按照這樣的分析，外來(lái)工子女戶(hù)籍在家鄉，相關(guān)教育經(jīng)費補貼也落實(shí)到了當地，學(xué)生本人并沒(méi)有直接享受到這筆錢(qián)。

　　而如果讓流入地全部承擔這筆經(jīng)費，無(wú)疑又是巨大的財政負擔。拿廣東來(lái)說(shuō)，每年外來(lái)工子女以27萬(wàn)至30萬(wàn)人的速度增長(cháng)，去年全省外來(lái)工子女總數比2003年增加了一倍多，總數及增幅均居全國首位。按目前每增1個(gè)學(xué)位約需投資1.75萬(wàn)元測算，全省每年要投入66億元，加上新增設備、教師工資和公用經(jīng)費的投入，財政壓力巨大；而且，免費的口子一開(kāi)，必將加速外來(lái)工子女涌入，財政壓力將不可估量。

　　一方面是外來(lái)工流出地的義務(wù)教育經(jīng)費沒(méi)有有效使用，另一方面是國家政策和道義選擇給流入地政府造成了巨大壓力。21世紀教育發(fā)展研究院副院長(cháng)熊丙奇認為，問(wèn)題的根源，仍然在于戶(hù)籍固定性與人口流動(dòng)性之間的矛盾，“在當前人口大量流動(dòng)的現實(shí)下，按戶(hù)籍進(jìn)行的義務(wù)教育經(jīng)費劃撥，卻不能隨著(zhù)人走，像社保、醫保等問(wèn)題一樣，缺乏全國性的統籌。從長(cháng)期看，這不利于調動(dòng)流入地保障外來(lái)工子女義務(wù)教育的積極性�！�

　　【破解】全國統籌才可治本

　　日前召開(kāi)的廣東省政協(xié)專(zhuān)題座談會(huì )上，有政協(xié)委員建議，可根據外來(lái)工的居住年限、工作業(yè)績(jì)、計劃生育等條件設置一定的門(mén)檻，分步、分批地解決其子女的免費義務(wù)教育問(wèn)題。事實(shí)上，一些地區已有探索。2007年，中山市小欖鎮對外來(lái)工在文化程度、技術(shù)職稱(chēng)、投資興辦企業(yè)、在小欖服務(wù)年限等方面進(jìn)行考核，已將200多名分數達標的外來(lái)工子女送入公辦學(xué)校。小欖鎮黨委書(shū)記黃標泉透露，今年還將參照去年的標準制訂另一套評分體系，“達標的孩子將享受免費義務(wù)教育，名額不設上限�！睆V州市也計劃以政府向符合條件的民辦學(xué)校購買(mǎi)學(xué)位的形式，擴大非戶(hù)籍學(xué)生享受免費教育的比例。

　　廣東省首批農民工省人大代表馬曉鳳、賀翕云建議，應推廣“打白條”的做法，實(shí)現義務(wù)教育經(jīng)費隨人走。讓外來(lái)工從流出地政府領(lǐng)取一份子女義務(wù)教育的“白條”，再憑“白條”向流入地政府“購買(mǎi)”免費義務(wù)教育權，兩地政府再按實(shí)際發(fā)生的“白條”數量，經(jīng)中央政府進(jìn)行財政轉移支付。而廣東省政協(xié)委員陳慶新建議，流出地政府可發(fā)放“教育券”，學(xué)生持教育券在異地入學(xué)，可抵扣部分學(xué)費，抵扣部分由流入地與流出地政府進(jìn)行結算。這樣家長(cháng)可用“教育券”代繳部分學(xué)費，而學(xué)生就讀的民辦學(xué)校則可憑券向政府領(lǐng)取補貼。

　　專(zhuān)家指出，“教育券”與“白條”其實(shí)是一個(gè)意思。從根本上說(shuō)，地方的探索只能治標，只有全國統籌一盤(pán)棋，建立義務(wù)教育經(jīng)費隨學(xué)生學(xué)籍流動(dòng)的長(cháng)效機制，才能從根本上保障外來(lái)工子女平等接受義務(wù)教育的權利。 記者　賀林平