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　　2008年深入推進(jìn)教育公平和教育民主化改革，都直接指向了新的教育制度安排，其核心問(wèn)題之一就是以政府行政改革和制度創(chuàng )新推進(jìn)教育公平

　　12月6日，由民間教育智庫21世紀教育研究院、南都公益基金會(huì )等聯(lián)合主辦的首屆地方教育制度創(chuàng )新獎評選在北京大學(xué)落下帷幕�！懊耖g評獎?wù)�府是國際慣例，也是含金量很高的獎項�！鄙虾Ｆ謻|區副區長(cháng)張恩迪向組委會(huì )表達了對這項“民間表彰政府”活動(dòng)的重視與支持。

　　在民間考量的天平上，獲獎案例中的絕大多數與教育公平、教育民主化改革相關(guān)。安徽銅陵市推進(jìn)教育均衡發(fā)展，率先成為“無(wú)擇校城市”，代表了我國教育改革和發(fā)展的方向。湖北省政府實(shí)施的“農村教師資助行動(dòng)計劃”，創(chuàng )造性地解決了農村教師數量不足、質(zhì)量不高的問(wèn)題。武漢市和貴陽(yáng)市在解決進(jìn)城務(wù)工農民工子女教育問(wèn)題上的探索，分別提供了在中心城市和貧困地區的推進(jìn)模式。

　　同樣得到民間認可的還有現代學(xué)校制度建設方面的嘗試。成都青羊區“學(xué)校民主管理委員會(huì )”制度、寧波海曙區“學(xué)校議事會(huì )”制度，都不同程度上體現了教育領(lǐng)域中的政府“放權”和社會(huì )參與的理念。上海浦東區則通過(guò)有意識地培育社會(huì )組織，借助社會(huì )第三方力量提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，創(chuàng )造性地實(shí)現教育“管、辦、評”分離的探索告訴人們，“小政府、大社會(huì )”是一個(gè)值得追求、可以實(shí)現的理想。

　　“我們每一個(gè)教育工作者，要考慮怎么能夠更好地為人的終身發(fā)展、可持續發(fā)展負責，否則就有悖于我們的良知�！鄙綎|濰坊市教育局局長(cháng)張國華說(shuō)。

　　“每個(gè)人的生命意義和生活質(zhì)量，實(shí)際也是自己的內心體驗。首先要讓周?chē)�的人活得幸福，自己才活得快�?lè )、安逸�！辟F陽(yáng)市教育局局長(cháng)李秉中在進(jìn)行以農民工子女教育為主題的對話(huà)時(shí)，如是表達自己追求教育公平的緣由。

　　讓農民工子女教育走出尷尬

　　2007年農村基本實(shí)現了免費義務(wù)教育后，農民工子女教育成為最突出的教育公平問(wèn)題�！皣�家教育改革與發(fā)展規劃綱要”的制定工作在進(jìn)行中，中央教育科學(xué)研究所承接的其中“促進(jìn)教育公平”的專(zhuān)題，涉及如何把農民工子女教育納入未來(lái)社會(huì )發(fā)展規劃。

　　農民工子女教育問(wèn)題受到政府部門(mén)的關(guān)注，可上溯到1997年國家出臺暫行辦法，允許流入地設立簡(jiǎn)易學(xué)校。此后又經(jīng)歷了2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎教育改革與發(fā)展決定》中提出“兩為主”(以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主)政策，以及2006年《義務(wù)教育法》(修訂案)規定把接納非戶(hù)籍居住地上學(xué)的少兒納入政府管理范疇。教育部稱(chēng)，2007年底各城市接受義務(wù)教育的農民工子女約有765萬(wàn)。

　　2008年中央教科所分別在三類(lèi)城市中調研這個(gè)法律監管層面問(wèn)題的落實(shí)情況，結果顯示，縣級市落實(shí)較好，地級市次之，省會(huì )以上城市不理想。隨后，部分學(xué)者和教育官員在21世紀教育之春系列沙龍上積極建言，希望中央“兩為主”政策的切實(shí)落實(shí)，成為新時(shí)期政府實(shí)現“讓公共財政的陽(yáng)光照耀每一個(gè)公民”承諾的典范。

　　大城市未達到“兩為主”，總根源在城鄉二元戶(hù)籍制度。而相關(guān)政策中也存在不利因素，比如以公辦學(xué)校接納為主的比例應該是多少，尚無(wú)一個(gè)明確的劃分；再如我國義務(wù)教育一以貫之的屬地管理原則，對于農民工子女跨區域流動(dòng)到一個(gè)城市，又遇上義務(wù)教育在城市開(kāi)始免費的新情況，往往無(wú)助于“兩為主”的落實(shí)。

　　中央教科所教育發(fā)展研究部主任吳霓認為，從政策角度，落實(shí)“兩為主”要規定流出地政府應負有準確統計和及時(shí)傳遞相關(guān)信息的責任，以利于流入地政府能夠統籌解決。在政府層面，要辯證地認識“以公辦學(xué)校為主”，應是多形式的為主，除讓公辦學(xué)校接納外，還可對農民工子女學(xué)校進(jìn)行扶持，給予經(jīng)費補貼，幫助改善辦學(xué)條件。

　　現實(shí)中“兩為主”與流入地政府原有利益發(fā)生沖突，還有著(zhù)我國財政以納稅人為基礎、區域性“分灶吃飯”的支付制度原因。在免費義務(wù)教育政策實(shí)施的大背景下，落實(shí)“兩為主”需要一個(gè)完整的政策鏈條，即一項教育政策的出臺，要有財政政策支撐，要有預算的編制和執行跟進(jìn)，還要有公眾廣泛參與監督。目前一些流入地政府執行滯后或過(guò)濾政策的行為，與這個(gè)政策鏈條還不完整、相關(guān)部分不到位有關(guān)。

　　中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院教授栗玉香提出：關(guān)鍵是如何調動(dòng)流入地政府的積極性。就財政的可操作性而言，不妨嘗試中央政府按照對農民工子女戶(hù)籍所在地經(jīng)費補助標準，補助給流入地政府，其他費用由流入地政府負擔；或中央政府規定流入地政府要保障農民工子女的教育達到當地的最低保障標準，以及要把農民工子女教育經(jīng)費支出納入當地的財政預算。

　　農村寄宿制學(xué)校建設難達預期

　　農村寄宿制學(xué)校建設工程自2004年起實(shí)施四年，中央財政投入了100億元。隨著(zhù)國家“兩基”計劃的完成，在中、西部共新建、改擴建寄宿制學(xué)校7700多所。然而因缺乏長(cháng)效保障機制，這類(lèi)學(xué)校運行不久就接連出現許多始料未及的問(wèn)題，由此引起學(xué)界及民間基金會(huì )在2008年紛紛反思這項政策的設計及執行偏差。

　　從享受優(yōu)質(zhì)教育資源的角度，讓農村交通不便、人口稀少地區的中小學(xué)生走出家門(mén)，集中到少數學(xué)校寄宿就讀；從社會(huì )發(fā)展的角度，寄宿就讀方式還可以拉動(dòng)農村小城鎮建設，促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)結構調整——這些曾是寄宿制工程的預期。如今，在新增200多萬(wàn)寄宿生后，一個(gè)專(zhuān)門(mén)對西部地區農村中小學(xué)布局調整進(jìn)行跟蹤研究的課題組，向當地發(fā)放“是否應保留教學(xué)點(diǎn)”的問(wèn)卷時(shí)，卻得到76.3%的農村學(xué)生家長(cháng)“贊同”的回答。

　　對于家長(cháng)來(lái)說(shuō)，讓孩子就近接受義務(wù)教育總是首選，農村教學(xué)點(diǎn)的減少恰恰阻斷了孩子就近入學(xué)的路。孩子寄宿要交住宿費和伙食費，算下來(lái)比農村義務(wù)教育政策允許免交的費用要多很多。對于寄宿制學(xué)校，新增的辦學(xué)成本，如食堂與宿舍的管理(相關(guān)人員)成本及運行(燃料、水電、維護)成本，基本上也要靠向學(xué)生收費支付。這些調查都說(shuō)明，寄宿制學(xué)校增加了學(xué)生家庭的教育支出。

　　除了經(jīng)濟因素外，還有校園的自身建設與寄宿制不配套。不少農村寄宿學(xué)校沒(méi)有圖書(shū)閱覽室也沒(méi)有體育活動(dòng)室，寄宿生一天到晚被限制在小小的校園，除了吃飯、睡覺(jué)，其余時(shí)間一律上課。在這樣的情況下，寄宿生有著(zhù)一系列社會(huì )與心理方面的需求，而校方往往缺乏必要的關(guān)注。一些校園教育教學(xué)設施的不規范也不利于寄宿生的發(fā)育成長(cháng)，包括教室的燈光昏暗、食堂的伙食低劣、洗澡水不加溫、廁所距宿舍偏遠、床鋪過(guò)于簡(jiǎn)陋，這些問(wèn)題都因寄宿制而得以充分現形。

　　北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院教授杜育紅認為，農村寄宿制學(xué)校這種辦學(xué)形式，需要我們從宏觀(guān)政策到學(xué)校內部的微觀(guān)管理進(jìn)行深入研究，當務(wù)之急是：與寄宿制相關(guān)而必須增加的后續管理費用從哪里來(lái)？這需要擺上地方政府的議事日程。

　　鞏固并提高西部地區農村義務(wù)教育的普及率，應該是農村寄宿制學(xué)校建設工程的根本宗旨。它的內涵不僅是建起住房和搭起床鋪，還要有系列化的校園建設和科學(xué)管理。因此，校園面貌的改變和管理水平的提高，應該是衡量寄宿制有效實(shí)施的重要標志。如果只有集中就讀加集中食宿的形式上的“寄宿制”，是絕對實(shí)現不了讓2200多萬(wàn)農村留守兒童都能享受優(yōu)質(zhì)教育資源的預期的。

　　高校畢業(yè)生就業(yè)形勢趨緊

　　初次就業(yè)率和起薪不斷降低，就業(yè)崗位的社會(huì )地位有所下降，這三個(gè)衡量就業(yè)狀況的主要維度，共同反映著(zhù)近年高校畢業(yè)生日趨嚴峻的就業(yè)難形勢。

　　中國社會(huì )科學(xué)院日前推出的2009年《社會(huì )藍皮書(shū)》也明確指出，2008年畢業(yè)的560萬(wàn)左右的大學(xué)生，到年底會(huì )有150萬(wàn)人難以找到工作。大學(xué)生失業(yè)率已突破12%，是登記失業(yè)率的3倍。

　　就業(yè)問(wèn)題研究專(zhuān)家陳光金認為，2008年這么多的大學(xué)生不能實(shí)現就業(yè)，原因主要有三：第一，高校畢業(yè)生畢業(yè)規模在擴大，導致就業(yè)壓力越來(lái)越大。第二，2007年大學(xué)畢業(yè)生未能如期就業(yè)的有很多，所以對2008年畢業(yè)生形成空間擠壓。第三，金融危機的沖擊也是影響他們就業(yè)的因素。

　　陳光金表示，中國大學(xué)畢業(yè)生從2006年的413萬(wàn)，增長(cháng)到2009年的611萬(wàn)，這對就業(yè)是一個(gè)很大的壓力。

　　學(xué)界普遍認為，高校畢業(yè)生就業(yè)難是我國高等教育快速發(fā)展和就業(yè)體制改革的結果，它與勞動(dòng)力市場(chǎng)分割、高校畢業(yè)生就業(yè)期望與市場(chǎng)需求相對脫節、高等教育體系配置不合理等因素有關(guān)。其中從一些角度觀(guān)察有利于加深認識：不同高校畢業(yè)生就業(yè)率由高到低分別為211工程高校、非211工程普通高校、高等職校與專(zhuān)科院校；外語(yǔ)類(lèi)和外貿類(lèi)高校的畢業(yè)生就業(yè)率較高；畢業(yè)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)門(mén)化程度越高，與國民經(jīng)濟的行業(yè)和職業(yè)相關(guān)性越強，薪水越高。此外還有高校畢業(yè)生就業(yè)的結構性特征：自主創(chuàng )業(yè)型就業(yè)僅占1.2%，有工作卻與專(zhuān)業(yè)無(wú)關(guān)的占28.6%。

　　2008年中西部只能為當地畢業(yè)生提供28.9%的就業(yè)崗位，促使高校畢業(yè)生就業(yè)繼續向東部集中——東部吸納了全部高校畢業(yè)生的61.3%。由于在大城市就業(yè)難，以往根本不被大學(xué)生看好的崗位，2006年以來(lái)也逐漸被列入了大學(xué)生的擇業(yè)范圍，比如公路收費員、市容環(huán)衛工等；2008年出現眾多高校畢業(yè)生競聘“村官”。28個(gè)省市陸續啟動(dòng)的大學(xué)生“村官”計劃已歷時(shí)三年，從2008年開(kāi)始，在全國范圍將用五年陸續選聘10萬(wàn)名高校畢業(yè)生到農村任職。

　　中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)所所長(cháng)李培林說(shuō)，大學(xué)生在社會(huì )就業(yè)方面是個(gè)受影響較大的群體，由于不少大學(xué)生生長(cháng)在城市中，大學(xué)生身后還有家長(cháng)，而家長(cháng)對子女的投入往往會(huì )有一個(gè)預期，所以政府應該從工作重點(diǎn)、政策制定和具體措施三個(gè)層面繼續努力，來(lái)緩解大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題。(周大平)