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　　為了應對全球總需求迅速下降的巨大沖擊，該是發(fā)揮教育具有的強大反經(jīng)濟周期功能的時(shí)候了。過(guò)去8年的經(jīng)驗已經(jīng)很清楚地表明，對年輕勞動(dòng)力的知識與技能投資，不僅解決了短期就業(yè)壓力，而且會(huì )產(chǎn)生高得多的長(cháng)期收益。創(chuàng )辦、擴大、充實(shí)正規教育和職業(yè)培訓體系，造就一支高度職業(yè)化的勞動(dòng)力大軍，才能確保中國經(jīng)濟的復蘇和持續發(fā)展

　　新的經(jīng)濟難題需要新的經(jīng)濟政策來(lái)應對。據國家統計局調查推算，目前已有近2000萬(wàn)農民工失去就業(yè)崗位，加上需要外出打工的勞動(dòng)力，估計有2500萬(wàn)農民需要就業(yè)；有超過(guò)700萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生需要解決就業(yè)問(wèn)題，還有超過(guò)600萬(wàn)的中專(zhuān)和職業(yè)中學(xué)畢業(yè)生——2009年，整個(gè)中國需要創(chuàng )造3800萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，形成了百年未有的巨大就業(yè)壓力。

　　國際金融危機造成的這一輪經(jīng)濟下行，帶來(lái)了就業(yè)嚴重不足的陣痛，那么，怎樣解決呢？

　　最近的歷史數據提供了一面鏡子。2000-2007年間，中國第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力減少了4600萬(wàn)人，第二產(chǎn)業(yè)增加了4400萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)增加了5100萬(wàn)人——第二和第三產(chǎn)業(yè)在8年內共為9500萬(wàn)人創(chuàng )造了就業(yè)崗位。這一時(shí)期，中國經(jīng)濟處在一個(gè)極高的增長(cháng)階段，創(chuàng )造了前所未有的大量就業(yè)崗位，高增長(cháng)帶來(lái)高就業(yè)。如果我們將8年創(chuàng )造的9500萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位數與2009年需要創(chuàng )造3800萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位的壓力相對比，可知中國勞動(dòng)力供大于求的矛盾在進(jìn)一步加劇。

　　勞動(dòng)力蓄水池創(chuàng )造人力資本優(yōu)勢

　　鼓勵企事業(yè)單位不減員和招收大中專(zhuān)畢業(yè)生是一種應對政策，但僅僅依靠擴展各個(gè)部門(mén)的就業(yè)數，并不能完全實(shí)現就業(yè)目標。而國外的經(jīng)驗也表明，簡(jiǎn)單地增加平均就業(yè)率，不僅不會(huì )提高經(jīng)濟增長(cháng)率，還可能降低整個(gè)社會(huì )的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率。經(jīng)濟發(fā)展規律決定了，沒(méi)有任何魔方可以在一年之內創(chuàng )造3800萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。我們需要新的思路和戰略來(lái)應對就業(yè)問(wèn)題，這就是開(kāi)發(fā)龐大的教育體系所具有的勞動(dòng)力蓄水池的功能。而且，教育是惟一有反經(jīng)濟周期功能的部門(mén)，要充分發(fā)揮這種強大功能。

　　生產(chǎn)要素當中，土地和物質(zhì)資本的經(jīng)濟重要性一直在降低，而人力資本的重要性則在不斷提高；正是依靠教育的普及與教育水準的提高，新世紀以來(lái)社會(huì )的人力資本存量快速增加。例如2000-2007年，中國發(fā)電量增長(cháng)1.4倍，原煤產(chǎn)量增長(cháng)92%，鋼材產(chǎn)量增長(cháng)3.29倍，汽車(chē)產(chǎn)量增長(cháng)3.3倍；而同期，工業(yè)勞動(dòng)力從5559萬(wàn)人增加到7875萬(wàn)人，增長(cháng)42%，要比工業(yè)產(chǎn)出增長(cháng)率低得多，這正說(shuō)明了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。為什么工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率能迅速提高？考察勞動(dòng)力質(zhì)量的變化可以找到答案：2000-2007年，我國畢業(yè)的研究生為122萬(wàn)人，占新增就業(yè)的1.29%；普通高校畢業(yè)生為1891萬(wàn)人，占新增就業(yè)的20%。大致說(shuō)來(lái)，9500萬(wàn)進(jìn)入就業(yè)隊伍的新人中，有21%是經(jīng)過(guò)高等教育培養的。人力資本是可以提高生產(chǎn)力的，新增勞動(dòng)力的教育程度要高于原有勞動(dòng)力，教育體系創(chuàng )造人力資本的優(yōu)勢已經(jīng)初露鋒芒。

　　為了應對全球總需求迅速下降的巨大沖擊，該是發(fā)揮教育具有的強大反經(jīng)濟周期功能的時(shí)候了。出手緩解總需求下降和維持社會(huì )穩定的基本措施中，理當包括創(chuàng )辦、擴大、充實(shí)正規教育和職業(yè)培訓體系，這就需要對2009年實(shí)行的5%碩士研究生招生增長(cháng)率和1.7%博士生招生增長(cháng)率的政策作出重大調整。

　　我們看到，研究生進(jìn)入新增就業(yè)崗位的比例之低是超乎想象的，即使目前每年有30萬(wàn)研究生加入勞動(dòng)力隊伍，其比率也只有3%左右。與其讓1300萬(wàn)大學(xué)和中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校畢業(yè)生擁擠在招聘數量有限的人才市場(chǎng)上，追逐明顯不足的就業(yè)崗位，不如讓他們進(jìn)入研究生院和技術(shù)學(xué)院來(lái)提升知識和技能。今天，我們不應放慢高等教育和職業(yè)教育的發(fā)展速度。

　　教育投資利于擴大社會(huì )當期消費

　　2500萬(wàn)農民工進(jìn)入城市，因其較低的教育程度和專(zhuān)業(yè)技術(shù)的缺乏，構成了就業(yè)壓力的另一端。在中國制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的情形下，吸收農民工的就業(yè)領(lǐng)域與農民工自身?yè)碛械募寄艽嬖诟�本性差異。中國�?jīng)濟結構的動(dòng)態(tài)演變需要勞動(dòng)力技能相應變化，只有覆蓋城鄉的教育體系才能承擔起這一職責。

　　當前，一方面要增加國家的教育投資，另一方面要鼓勵社會(huì )和家庭增加對子女的教育投資。國家迅速增加對教育的投資，相比對物質(zhì)的投資，對消費的拉動(dòng)力更大，并將激勵家庭增加教育投資，擴大整個(gè)社會(huì )的當期消費。過(guò)去8年的經(jīng)驗已經(jīng)很清楚地表明，對年輕勞動(dòng)力的知識與技能投資，不僅解決了短期就業(yè)壓力，而且會(huì )產(chǎn)生高得多的長(cháng)期收益。

　　具體說(shuō)來(lái)，一要加快調整研究生的招生數及專(zhuān)業(yè)方向，應該成倍擴大培養規模，力爭20%的大學(xué)畢業(yè)生能夠進(jìn)入研究生院，既化解短期的就業(yè)難題，又為創(chuàng )新型國家建設戰略的實(shí)施提供新的生力軍；二要新設和改造一批中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和職業(yè)中學(xué)為技術(shù)學(xué)院，使之能培養合格的職業(yè)化的熟練技術(shù)勞動(dòng)力，至少使600萬(wàn)中專(zhuān)畢業(yè)生中的30%進(jìn)入技術(shù)學(xué)院，提升素質(zhì)，適應產(chǎn)業(yè)結構升級的需要；三要建立和形成完整的農民工職業(yè)培訓體系，從單純的技能培訓向現代職業(yè)化教育轉變，這個(gè)體系至少應能吸納1000萬(wàn)農民工。

　　化危為機，就應當重視和發(fā)揮教育體系的反經(jīng)濟周期的功能，這是有效的短期和長(cháng)期效應相結合的舉措。造就一支高度職業(yè)化的勞動(dòng)力大軍，才能確保中國經(jīng)濟的復蘇和持續發(fā)展。

　　(殷醒民 作者為復旦大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心副主任、教授、博導)