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　　“從根子上說(shuō)，就是制定政策的人不了解農村，按照城里的政策去想象農村的情況�！北本�師范大學(xué)教授龐麗娟代表說(shuō)。

　　龐麗娟代表所說(shuō)的政策是2001年中小學(xué)教師編制標準。按照這個(gè)標準，對城市、縣鎮和農村分別規定了不同的生師比，小學(xué)分別是19∶1、21∶1和23∶1，初中生師比則為13.5∶1、16∶1和18∶1。

　　如果按照學(xué)生數量來(lái)看，這個(gè)比例很正常：城市、縣鎮和農村的學(xué)生數量呈梯次上升趨勢。但是一個(gè)非�，F實(shí)的情況是：我國廣大農村地廣人稀、生源分散、交通不便、學(xué)校規模較小、成班率低，存在大量村小特別是尚存在10萬(wàn)個(gè)分散教學(xué)點(diǎn)。

　　“這一編制標準以壓縮編制和效率優(yōu)先、城市優(yōu)先為導向，存在編制標準整體偏緊、城市偏向和城鄉嚴重倒掛的突出缺陷�！饼孄惥甏�表說(shuō)。

　　這個(gè)標準實(shí)行幾年來(lái)的一個(gè)直接后果是，中小學(xué)教師尤其是農村教師編制大幅減少，全國和各地中小學(xué)教師編制數量整體壓縮近10%。據龐麗娟代表了解，山西省實(shí)行2001年編制標準后教職工人數減少了5萬(wàn)，減幅高達15%左右。山東省濟南市實(shí)際需要4.8萬(wàn)名中小學(xué)教職工，但按照2001年標準核定的編制數僅為 4.1萬(wàn)個(gè)，編制缺口達7000余個(gè)，造成了中小學(xué)校運轉和發(fā)展實(shí)際需要與人員編制的嚴重不匹配。

　　更嚴重的是，龐麗娟代表說(shuō)，由于編制標準的城鄉倒掛，各地編制數量下降和裁減的影響主要集中于農村地區，加劇了農村中小學(xué)教師編制與數量的嚴重不足，造成農村學(xué)校運轉和發(fā)展的困難，一些規模小的農村學(xué)校與教學(xué)點(diǎn)甚至由于缺少編制而難以為繼。

　　據不完全統計，2004年~2006年全國約有10%的縣連續3年未補充正式公辦教師。不少農村中小學(xué)教師一人兼任幾個(gè)班級的全部課程，周課時(shí)數平均為 17~18節，教師長(cháng)期超負荷工作；不少農村學(xué)校無(wú)法開(kāi)齊、開(kāi)足全部課程；一些農村學(xué)校更由于教師編制進(jìn)口卡死而難以補充新教師，部分農村學(xué)校不得不為了保證學(xué)校正常運轉而聘用代課教師。

　　“當前，農村兒童‘上學(xué)難’的問(wèn)題已基本解決。目前農村兒童能否真正實(shí)現‘有學(xué)上’特別是‘上好學(xué)’的目標，日益突出集中在農村教師隊伍建設及其發(fā)展上。我國農村中小學(xué)教師編制緊缺、數量嚴重不足的問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國廣大農村兒童‘學(xué)有所教’和教育質(zhì)量提高的瓶頸之一�！饼孄惥甏�表說(shuō)。

　　龐麗娟代表建議盡快調整城鄉倒掛的不合理的教師編制標準，抓緊研究和建立“新雙軌制”編制標準，而且，編制標準應該轉變?yōu)橄蜣r村傾斜。本報記者 原春琳