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　　“托管”是許多中小學(xué)生家長(cháng)的需求，由此產(chǎn)生的“托管經(jīng)濟”也應運而生，但由于是一個(gè)新興行業(yè)，國家既沒(méi)有明令禁止也沒(méi)有相關(guān)制度出臺。因此，這個(gè)行業(yè)的管理仍處于空白——

　　日前，福建省福州市教育部門(mén)傳出消息稱(chēng)，今年將制定出臺《福州市中小學(xué)學(xué)校內托管管理暫行辦法》。讓福州許多學(xué)生家長(cháng)擔憂(yōu)的中小學(xué)生托管問(wèn)題，將有解決之道。人們期待福州市此舉在全省起到積極的示范作用。

　　需求催熱市場(chǎng)

　　“某某托管，項目：午托、中托、全托；優(yōu)勢：環(huán)境好、專(zhuān)職老師輔導……”

　　在福州市許多中小學(xué)周?chē)�，托管廣告隨處可見(jiàn)。

　　“托管”服務(wù)內容，主要包括接送中小學(xué)生上下學(xué)，提供中、晚餐飲食服務(wù)，安排學(xué)生午休，對被托管學(xué)生行為進(jìn)行管理，對被托管學(xué)生進(jìn)行教育輔導等，涵蓋了對學(xué)生方方面面的管理。

　　一方面是城市工作、生活節奏的加快，另一方面則是中小學(xué)一般都在下午3點(diǎn)半至4點(diǎn)半左右放學(xué)，這時(shí)大部分家長(cháng)都沒(méi)下班，于是中小學(xué)生的接送、課后受教育、吃飯、休息等問(wèn)題，就成了許多父母的心病。

　　于是，給學(xué)生課后教育輔導兼包食宿甚至接送的托管行為應運而生。這種托管在福州，一些家長(cháng)稱(chēng)之為“養小豬”。其市場(chǎng)價(jià)格每月在250元至1000元不等。

　　雖然收費不低，但生意相當紅火。此前，一項調查表明，福州市四成左右小學(xué)老師利用課余時(shí)間托管學(xué)生，其中，班主任有八成以上，語(yǔ)文、數學(xué)老師約有一半。

　　管理上的空白

　　中小學(xué)生托管緩解家長(cháng)的后顧之憂(yōu)，但隨之而來(lái)的問(wèn)題也不少。

　　廈門(mén)市思明區政協(xié)課題組調查顯示，目前思明區所轄42所小學(xué)周邊均開(kāi)辦有午托班，但其中80%無(wú)證經(jīng)營(yíng)，20%則是持家政服務(wù)營(yíng)業(yè)執照，由于先天不足，午托班存在諸多的隱患。調查表明，有88.59%的家長(cháng)表示需將孩子寄午托班，但午托班在消防安全、食品衛生安全、服務(wù)質(zhì)量等方面都讓家長(cháng)擔憂(yōu)，調查中僅有 17.31%的學(xué)生喜歡到午托班。

　　記者還了解到，作為一個(gè)新興的行業(yè)，托管班尚屬于兩不管，即工商不受理托管一類(lèi)別的企業(yè)，教育部門(mén)也不管理。由于沒(méi)有政府部門(mén)監管，導致托管班良莠不齊。許多托管班沒(méi)有辦理營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證、衛生許可證。

　　很多托管班還負責輔導孩子的課程和作業(yè)，但很多老師都是“身兼數職”，素質(zhì)參差不齊，孩子的教育質(zhì)量得不到保證。

　　思明區政協(xié)課題組成員張來(lái)生說(shuō)，調查表明午托班隱患很多，許多場(chǎng)所都很小，達不到消防要求，而且午托班的從業(yè)人員大部分素質(zhì)不夠，基本上沒(méi)有教師的執業(yè)資格。

　　專(zhuān)家指出，托管機構不同于民間教育機構與一般贏(yíng)利性服務(wù)機構，它是兼有教育性與社會(huì )服務(wù)性雙重性質(zhì)的機構。其雙重性決定了現有任何一個(gè)單一的主管機關(guān)無(wú)法在職權范圍內實(shí)現對托管機構全面監管，這就不可避免地出現對托管機構的監管的缺位。

　　“校內托管”是否解決之道？

　　近年來(lái)，社會(huì )各界也一直呼吁由消防、工商、教育、衛生等多個(gè)部門(mén)牽頭，整治規范托管行業(yè)，但一直沒(méi)有管理好。不少家長(cháng)呼吁有關(guān)部門(mén)盡快出臺管理細則。也有很多家長(cháng)希望學(xué)校能辦起規范的托管班，以解決接送孩子不便的問(wèn)題。

　　業(yè)內人士指出，社會(huì )上有開(kāi)辦托管班的需求，那么僅靠“堵”無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。因此政府最好能早日確定監管部門(mén)，出臺托管行業(yè)規則，包括辦理營(yíng)業(yè)執照、衛生許可證、明確收費標準、規定面積與學(xué)生數的比例控制、托管機構的權利和義務(wù)等。

　　讓許多家長(cháng)高興的是，福州市教育局日前傳出，今年內福州市將推行“校內托管”，“學(xué)校要是辦托管班，家長(cháng)們就解放了�！�

　　學(xué)校辦托管班，有現成的場(chǎng)地和師資，優(yōu)勢不言自明。但目前學(xué)校辦托管仍存在諸如收費、保證托管質(zhì)量、避免辦成補習班等問(wèn)題。

　　“托管班與培訓機構不同，它主要是看護孩子，而不是培訓或者補課�！痹S多家長(cháng)擔心的是托管辦成補習班。對于校內托管班，擔心學(xué)校變相辦起培優(yōu)補習班，加重學(xué)生和家長(cháng)的負擔。

　　記者了解到，日前，福建省教育部門(mén)召集相關(guān)部門(mén)、小學(xué)校長(cháng)等人士，舉行“校內托管”的專(zhuān)題座談會(huì )，聽(tīng)取各界人士對“校內托管”的意見(jiàn)和建議。目前相關(guān)部門(mén)已著(zhù)手對“校內托管”進(jìn)行調研，出臺校內托管相關(guān)收費標準和規范管理細則，而社會(huì )托管機構的規范性文件，也正在進(jìn)一步梳理中。記者 吳鐸思