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　　春暖花開(kāi)之時(shí)，一個(gè)涉及千家萬(wàn)戶(hù)的話(huà)題在新疆熱起來(lái)。

　　3月25日,新疆維吾爾自治區黨委常委、主席聯(lián)席會(huì )議對穩定奶業(yè)發(fā)展工作作出全面安排部署。26日,新疆維吾爾自治區人民政府出臺了《關(guān)于穩定奶業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。4月2日,新疆維吾爾自治區人民政府在新疆昌吉回族自治州召開(kāi)由各地州市主管領(lǐng)導和教育、衛生、

　　質(zhì)檢、工商、發(fā)改委、財政廳、畜牧廳、農業(yè)廳、交通廳、民政廳、食品藥品監督部門(mén)以及乳制品企業(yè)參加的穩定奶業(yè)發(fā)展工作會(huì )議。4月3日,新疆維吾爾自治區人民政府再次召開(kāi)穩定奶業(yè)發(fā)展新聞發(fā)布會(huì )。連續召開(kāi)關(guān)于奶業(yè)穩定發(fā)展的會(huì )議,目的只有一個(gè):發(fā)動(dòng)各地盡快采取措施,動(dòng)員全社會(huì )擴大消費,穩定生產(chǎn),保護奶農和乳品企業(yè)利益,促進(jìn)奶業(yè)穩定持續健康發(fā)展。

　　而在出臺的所有措施中,一個(gè)重中之重的工作是:全面推進(jìn)學(xué)生飲用奶計劃。

　　記者了解到,學(xué)生飲用奶計劃不是新疆首創(chuàng )。早在2000年,教育部、衛生部等七個(gè)部委就曾在全國推廣學(xué)生飲用奶計劃。但九年過(guò)去了,這項工作可用“舉步維艱”來(lái)形容。

　　一項旨在利民的計劃,為何在推廣九年后還是如此狀況?新疆維吾爾自治區人民政府此次再提此計劃,借以穩定新疆奶業(yè)發(fā)展是否能見(jiàn)成效?學(xué)生飲用奶這道門(mén)坎為何如此高,難以跨過(guò)?記者進(jìn)行了深入調查。

　　學(xué)生飲用奶計劃的出臺

　　溫家寶總理曾提出:全國人民每人每天一斤奶。這目標,目前似乎很難實(shí)現。以新疆為例,作為我國五大畜牧業(yè)省區之一,新疆各族人民有喝奶的習慣,各地奶牛也很多。據新疆畜牧廳統計,新疆2008年能繁母牛存欄達260.7萬(wàn)頭,牛奶總產(chǎn)209萬(wàn)噸,平均日生產(chǎn)牛奶5730噸。全區共有52 家規模乳品加工企業(yè),乳制品花色品種達40多個(gè)。

　　相關(guān)部門(mén)的統計表明,新疆人均年消費牛奶25公斤,離溫家寶總理提出的目標還有一段不小的距離。如果達到每人每天一斤奶的目標,新疆年人均消費應達到180公斤。這與現實(shí)情況還有155公斤的目標。如果按新疆現有人口計算,僅此一項,新疆的牛奶消費每年就要增加300多萬(wàn)噸。

　　而對學(xué)生而言,每天喝牛奶無(wú)疑是對身心健康最好的幫助。我國青少年營(yíng)養不均衡問(wèn)題早就引起人們的關(guān)注。通過(guò)喝牛奶來(lái)增強國民素質(zhì),提高人民的健康營(yíng)養水平,是比較可行的辦法。日本早在二次世界大戰后就開(kāi)始在學(xué)生素質(zhì)教育中增加了牛奶飲用的強行推廣,幾十年后,日本學(xué)生的各項身體素質(zhì)數據均超過(guò)了戰前水平。

　　正是看到這一點(diǎn),我國在2000年也出臺了學(xué)生飲用奶計劃,希望通過(guò)此計劃的推廣,一方面推動(dòng)國家農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整,發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);一方面提高青少年的營(yíng)養健康水平,提倡“一杯牛奶強壯一個(gè)民族”的理念。

　　為做好學(xué)生奶飲用計劃工作,國家出臺了嚴格的企業(yè)生產(chǎn)標準要求。以新疆為例,52家規模乳品企業(yè)中,目前只有三家被農業(yè)部批準可以生產(chǎn)學(xué)生飲用奶。其他沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準的企業(yè)無(wú)權生產(chǎn)學(xué)生飲用奶。從中可以看出國家在推廣這項計劃時(shí)是十分小心和慎重的。

　　但實(shí)際情況又怎樣呢?新疆維吾爾自治區人民政府副秘書(shū)長(cháng)王紹寧說(shuō)道:“用‘舉步維艱’來(lái)形容這項計劃算是客氣的了,它自推廣那天,就陷入了一個(gè)怪圈。人人都知道它的好處,都在盡力推廣,但幾年下來(lái)一看才發(fā)現,學(xué)生飲用奶計劃沒(méi)有什么大的進(jìn)展。去年我們就曾想拿出300萬(wàn)元資金,在54所學(xué)校建設學(xué)生飲用奶儲藏設施。但因為種種原因,這筆資金今天還在賬上,一分錢(qián)也沒(méi)有花掉,更不要說(shuō)政府沒(méi)有投入的學(xué)生飲用奶推廣了�！�

　　新疆重提學(xué)生飲用奶計劃的動(dòng)力何在

　　雖說(shuō)新疆是傳統的五大畜牧業(yè)省區之一,但真正實(shí)現新疆畜牧業(yè)大發(fā)展卻是2002年以后。在自治區各級黨政、有關(guān)部門(mén)的不懈努力下,新疆奶業(yè)持續快速發(fā)展,在規模、效益、質(zhì)量、生產(chǎn)方式、科技創(chuàng )新等方面都發(fā)生了顯著(zhù)變化,奶業(yè)在優(yōu)化調整農業(yè)結構、促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展、增加農牧民收入方面發(fā)揮了重要作用。

　　以昌吉市為例,奶業(yè)收入已占到農牧民純收入的四分之一。去年農牧民增收部分,有100多元來(lái)自養殖業(yè),占三分之一。僅以大西渠鎮幸福村為例,全村60多戶(hù)養牛戶(hù)都加入了合作社,建起了集中的擠奶站,村民每天兩次將牛趕到擠奶站擠奶,月底合作社與大家結賬算錢(qián)。

　　但這一好的發(fā)展勢頭到2008年10月遭遇到強大的沖擊。受?chē)�際金融危機和“三鹿奶粉事件”的影響,新疆奶粉銷(xiāo)路受阻,乳品企業(yè)積壓奶粉一度達到6000多噸。全區每天約有350多噸原料奶交售困難,局部地區出現奶農倒奶和賣(mài)牛、殺�，F象。特別是主產(chǎn)區奶價(jià)持續下跌,今年1至3月,新疆原料奶收購價(jià)平均每公斤1.7元,同比下降22%。

　　自治區副主席錢(qián)智分析認為,出現這種狀況的原因有外部和內部?jì)蓚�(gè)方面。從外部環(huán)境看,主要是“三個(gè)不利影響”:一是受“三鹿奶粉事件 ”的不利影響,乳品消費信心難以在短期內恢復;二是受多年不遇的國際金融危機不利影響,乳品消費市場(chǎng)持續萎縮;三是受養殖成本上升的不利影響,養殖利潤空間縮小。從內部環(huán)境看,主要是“三個(gè)不適應”:一是乳制品結構不合理、質(zhì)量水平不高,不適應市場(chǎng)消費日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細化的需求;二是養殖方式總體呈現落后態(tài)勢,整體生產(chǎn)水平和規模效益不高;三是龍頭企業(yè)實(shí)力不強,奶農市場(chǎng)化組織程度不高。

　　實(shí)際上,新疆發(fā)展奶業(yè)具有明顯優(yōu)勢:飼草資源優(yōu)良,奶牛良種率高,科技使用量大,日照時(shí)間長(cháng)且陽(yáng)光充足,大量紫外線(xiàn)能有效抑制病菌繁衍等。正是看到這一點(diǎn),自治區人民政府決定投入8010萬(wàn)元財政資金,穩定奶業(yè)發(fā)展。僅學(xué)生飲用奶計劃一項,自治區財政安排5810萬(wàn)元,對自治區地州所在市和條件具備的縣市一共22個(gè)、66.77萬(wàn)城鎮義務(wù)教育階段在校中小學(xué)學(xué)生,按每人每天一袋、每袋補助一元的標準進(jìn)行補貼。其中南疆喀什、和田、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃萦勺灾螀^財政全額補貼;烏魯木齊、克拉瑪依、石河子由當地財政補貼,其他地州由自治區補貼每袋0.7元,當地財政補貼0.3元標準進(jìn)行補貼。如此一來(lái),可使新疆58%的城鎮義務(wù)教育階段的在校中小學(xué)學(xué)生受益于這項計劃。

　　學(xué)生飲用奶計劃推進(jìn)中的難題

　　政府全力推廣,企業(yè)積極響應,人民舉手歡迎。新疆穩定奶業(yè)發(fā)展看來(lái)是政通人和、前途光明,但有識之士還是憂(yōu)心忡忡。

　　自治區教育廳體衛處處長(cháng)艾尼瓦爾·吾斯曼談起實(shí)施了九年的學(xué)生飲用奶計劃時(shí)說(shuō):“過(guò)去這項計劃之所以沒(méi)有實(shí)施下去,主要原因是政府沒(méi)有財政投入,僅靠號召和動(dòng)員,學(xué)生和家長(cháng)不認可它。另外,教育部門(mén)對此項工作也是極為擔心。因為國家已三令五申要求學(xué)校不能亂收費,開(kāi)展此工作后勢必要收取學(xué)生費用,怎么收?收多少?誰(shuí)來(lái)監管?都沒(méi)有明確,學(xué)校擔心‘引火燒身’,多一事不如少一事,所以推廣起來(lái)困難很大�！�

　　自治區副主席靳諾認為,自治區下這么大的決心,在財力十分困難的情況下,今年拿出資金推廣學(xué)生飲用奶計劃,是一項利民、惠民政策。從多年推廣學(xué)生飲用奶計劃的經(jīng)驗看,教育部門(mén)要積極協(xié)同衛生、質(zhì)檢及畜牧等部門(mén),認真做好乳品企業(yè)學(xué)生飲用奶的招投標工作,確保奶品質(zhì)量合格,符合學(xué)生需求;加強對教育系統從事學(xué)生飲用奶工作人員的教育和培訓,在“學(xué)校組織、學(xué)生自愿”的前提下,動(dòng)員更多學(xué)生參與此項計劃中。最重要的是要建立高效的預警和應急機制,完善突發(fā)事件應急預案,確保學(xué)生安全、學(xué)校穩定。

　　自治區人民政府副秘書(shū)長(cháng)王紹寧認為,學(xué)生飲用奶計劃多年推廣難不僅僅是政府補貼問(wèn)題,更需要把學(xué)生飲用奶計劃工作納入到學(xué)校素質(zhì)教育這個(gè)框架中。素質(zhì)教育不能只說(shuō)教學(xué)內容,還必須有更多的內容,增強學(xué)生體質(zhì)也應成為其中重要的內容之一。這就從認識上解決了問(wèn)題。其次是參與其中的各部門(mén)是否能放棄各自利益的問(wèn)題。過(guò)去總有一些部門(mén)從中插手,維護各自的利益。此次再推廣,必須總結以往遇到的機制障礙、體制障礙、觀(guān)念障礙和經(jīng)濟支撐障礙等, 加強配合,協(xié)同作戰,才能順利完成。

　　政府已為義務(wù)教育階段的中小學(xué)學(xué)生拿出一袋牛奶一元的補貼,但從記者了解到的情況看,還有一個(gè)問(wèn)題必須考慮。學(xué)生飲用奶目前是以一袋 200亳升標準生產(chǎn)的,企業(yè)拿到學(xué)生面前時(shí)售價(jià)在1.3至1.7元之間。也就是說(shuō),學(xué)生要想喝到這袋奶,自己還必須掏0.3至0.7元。這對一部分貧困家庭的學(xué)生也是筆不小的開(kāi)支。烏魯木齊市副市長(cháng)馬學(xué)峰說(shuō):“僅我們掌握的情況,烏魯木齊市義務(wù)教育階段中小學(xué)學(xué)生中有5%至10%的貧困生,他們是無(wú)法拿出這筆錢(qián)�！�

　　全班同學(xué)在固定的時(shí)間里喝牛奶時(shí),每個(gè)班里總有幾名學(xué)生無(wú)法喝到奶,這讓他們怎么想?對學(xué)生的身心健康起到什么樣的負面影響?他們?yōu)楹尉筒荒芟硎苷�府的好政�?對此,自治區副主席靳諾表示,他們將認真研究這些問(wèn)題,一定會(huì )在5月20日學(xué)生飲用奶進(jìn)校園前作出明確答復�！耙欢ㄒ�讓各族群眾認識到這項計劃是黨和政府推進(jìn)素質(zhì)教育、保障青少年健康成長(cháng)的利民政策,是自治區黨委、政府應對經(jīng)濟困難局面,解決民生問(wèn)題,促經(jīng)濟發(fā)展、保社會(huì )穩定的惠民政策�！苯�諾說(shuō)道。 記者　王瑟