發(fā)表評論 新年剛過(guò)，針對大班額、缺教師、素質(zhì)教育難推進(jìn)等困擾中部相對落后地區基礎教育的難題，安徽省阜陽(yáng)市教育局探尋求解之道。2007年，阜陽(yáng)市教育局專(zhuān)門(mén)組織了調研隊伍，對全市的教育狀況進(jìn)行了系統調研，最終梳理出制約阜陽(yáng)教育發(fā)展的癥結：教育資源緊缺，教育管理體制落后，教育發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。
在中部，還有不少像阜陽(yáng)這樣的欠發(fā)達地區，每個(gè)縣人口動(dòng)輒上百萬(wàn)甚至更多，教育基礎薄弱。由于教育資源、教育水平等一系列指標均落后于中部的平均水平，他們迫切希望實(shí)現快速崛起。
人口大縣基礎教育面臨現實(shí)難題
阜南縣王家壩中心學(xué)校緊偎淮河，學(xué)校近幾年先后蓋起了教學(xué)樓和綜合樓，從外面看，是當地最好的建筑。但是，在八年級(2)班，擁擠的教室還是讓記者感到驚訝。教室里第一排課桌緊緊貼著(zhù)講臺，為了不影響學(xué)生視線(xiàn)，連講桌也被撤掉了，近100名學(xué)生將這個(gè)并不寬大的教室擠得滿(mǎn)滿(mǎn)當當。
“我們學(xué)校初中部平均班額74人，大班額是普遍現象�！毙ｉL(cháng)張茂介紹說(shuō)，雖然最近幾年學(xué)校的面貌變化比較大，但是教室仍然不夠用，沒(méi)有食堂和宿舍，也沒(méi)有足夠的運動(dòng)場(chǎng)地，欠賬還很多。
王家壩中心學(xué)校緊靠千里淮河的第一分洪閘——王家壩，經(jīng)常受到水災的威脅，教育發(fā)展的底子一直很薄，但是該校的情況在阜陽(yáng)依然帶有很強的代表性。據當地的調研顯示，該市除村小和教學(xué)點(diǎn)外，鎮中心校、中心小學(xué)及城區學(xué)校班額都嚴重超額，有的學(xué)校平均班人數過(guò)百。
與大班額同時(shí)存在的是教師的短缺問(wèn)題。2004年安徽省政府批準阜陽(yáng)市中小學(xué)教師編制77969人，截至2006年10月底，阜陽(yáng)市中小學(xué)實(shí)際在崗教職工62867人，有編無(wú)人缺額15102人。除了數量依然短缺，專(zhuān)業(yè)教師嚴重缺乏和水平不高同樣令當地的教育發(fā)展舉步維艱�！按蟀囝~、缺教師是我們在教育資源方面面臨的最大難題，這些問(wèn)題使我們在推進(jìn)素質(zhì)教育上有些力不從心�！备逢�(yáng)市教育局局長(cháng)胡濤說(shuō)。
“我們這類(lèi)地區教育除了受教育資源短缺問(wèn)題的困擾外，在教育管理體制上、教育發(fā)展環(huán)境上，和阜陽(yáng)面臨的難題基本一致�！卑不帐≠裰菔薪逃指本珠L(cháng)杜愛(ài)玉說(shuō)，教育系統政令不暢，教育人事制度改革進(jìn)展緩慢，中小學(xué)擇校等問(wèn)題都沒(méi)有得到很好的解決，要從低谷走出難度很大，推進(jìn)素質(zhì)教育、推動(dòng)教育均衡發(fā)展更是困難重重。
就算是馬蜂窩，也到了該捅的時(shí)候了
自2001年以來(lái)，阜陽(yáng)全市共籌措教育經(jīng)費3.7億元，新建校舍達70萬(wàn)平方米，直接受益的學(xué)生達70萬(wàn)人。近幾年，各縣市把公開(kāi)招聘的近2000名中小學(xué)教師中的七成都安排到了農村學(xué)校，同時(shí)全市參加對口支援的教師也已近千人。
“我們不能因為教育資源不足，條件不具備，就不推進(jìn)素質(zhì)教育或者延后推行，作為中部教育落后地區，如果坐等上十年八年，國家總會(huì )想辦法來(lái)解決，但是如果現在就努力求變，我們就能更早一天走出困境�！焙鷿f(shuō)，雖然底子很薄，難度很大，但是就算是馬蜂窩，也到了該捅的時(shí)候了，否則和其他地區的差距會(huì )越拉越大。
“阜陽(yáng)市主動(dòng)聚焦自身問(wèn)題，自下而上尋求教育突破的舉措和態(tài)度很寶貴�！眹叶綄W(xué)朱小蔓教授認為，近年來(lái)，西部教育在中央財政強力支撐下走出了一條快速發(fā)展的道路，但是像安徽北部、河南東部等中部欠發(fā)達地區，教育投入長(cháng)期處于低水平，發(fā)展的歷史包袱沉重，在教育優(yōu)先發(fā)展的大背景下，中部教育欠發(fā)達地區的教育應當引起充分重視。
“實(shí)事求是地講，我們期待加大教育投入，幫助我們切實(shí)解決基礎教育資源還很不足的難題�！焙鷿f(shuō)，當前教育均衡、素質(zhì)教育已經(jīng)成為義務(wù)教育的關(guān)鍵詞，但是像阜陽(yáng)需要的是解決好教育的“溫飽”問(wèn)題。
中部教育欠發(fā)達地區崛起需新思維
“中部基礎教育落后地區要實(shí)現突破，自身首先要有很強的問(wèn)題意識，要仔細分析研究自身的問(wèn)題，很好地完成對自身問(wèn)題的診斷�！眹叶綄W(xué)胡平平說(shuō)，只有厘清阻礙教育發(fā)展的難題，教育部門(mén)才能更好地和地方政府形成良好對接。
北京師范大學(xué)教授袁桂林認為，信息對稱(chēng)非常重要，讓上級充分了解下級、政府了解各部門(mén)同樣是一門(mén)藝術(shù)，準確暴露發(fā)展難題很多時(shí)候是促使政府作為的關(guān)鍵。只有在和主管政府及相關(guān)部門(mén)形成共識的前提下，才有可能推進(jìn)問(wèn)題的盡快解決。
不少地區教育發(fā)展的資源確實(shí)短缺，但是同時(shí)存在著(zhù)分布不均且利用效率不高的問(wèn)題。有關(guān)專(zhuān)家認為，在現實(shí)條件下，需要在提高資源使用效率上做文章，要積極尋求管理機制創(chuàng )新。袁桂林認為，合理進(jìn)行學(xué)校布局調整，減少浪費，進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源和薄弱教育資源的對接很有必要，但是提高資源的配置能力并不限于此，像法律、政策、機制、體制、制度往往是更有力的資源，要積極利用觀(guān)念形態(tài)的資源配置方式，提升資源配置的能力，物盡其用。
胡平平認為，在義務(wù)教育實(shí)施以省級統籌、以縣為主的管理體制下，縣級落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的義務(wù)責無(wú)旁貸，但是像阜陽(yáng)這樣的中部教育欠發(fā)達地區一定要爭取更多的外部支持。目前在這類(lèi)地區財政仍然維持在保運轉的窘境下，加大教育投入，補上教育發(fā)展的歷史欠債，短時(shí)間內難度很大，需要省級政府和中央政府提供必要的支持。她認為，這類(lèi)地區要在國家教育發(fā)展的新形勢下找到問(wèn)題解決的切入點(diǎn)，贏(yíng)得支持，分步驟、分類(lèi)型地破解難題，逐步實(shí)現從谷底的崛起。(王友文）
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