

“既然是義務(wù)教育,收費就不應該以任何理由存在,這次立法就該明確規定!薄叭绻麚裥5膯(wèn)題解決不了,我認為不僅要收費,而且還要高收費!标P(guān)于借讀費的廢立,在近日召開(kāi)的新疆維吾爾自治區十一屆人大常委會(huì )第三次會(huì )議上,與會(huì )人員進(jìn)行了激烈討論。
新疆維吾爾自治區十一屆人大常委會(huì )第三次會(huì )議期間,常委會(huì )組成人員分組討論了《新疆維吾爾自治區實(shí)施<義務(wù)教育法>辦法(修訂草案)》。 會(huì )上,“借讀費”是否應當繼續存在成為常委會(huì )組成人員討論的熱點(diǎn)話(huà)題。
目前,全國已經(jīng)有一些城市取消了借讀費,但一些發(fā)達地區城市至今還在收取借讀費,而且數額很大。
關(guān)于義務(wù)教育階段的“借讀費”的合理性,無(wú)論是學(xué)校、有關(guān)部門(mén)還是家長(cháng),社會(huì )各界都有著(zhù)不同的理解和觀(guān)點(diǎn),事實(shí)上“借讀費”有它存在的土壤,也有伴隨而來(lái)的衍生問(wèn)題。如今,這一切都被擺到了新疆立法部門(mén)的桌面上等待答案。
據記者了解,此次提交審議的《新疆維吾爾自治區實(shí)施〈義務(wù)教育法〉辦法(修訂草案)》并沒(méi)有涉及“借讀費”的去留問(wèn)題,而此前對修訂草案進(jìn)行審查的新疆維吾爾自治區人大常委會(huì )教科文衛委員會(huì )在調研的基礎上列舉了關(guān)于“借讀費”的贊成和反對聲音,認為有必要隨修訂草案一并提交審議。
審查意見(jiàn)提供了兩種不同意見(jiàn)的理由。贊成方有如下理由:教育資源不可能在較短時(shí)間內達到平衡,學(xué)生擇校的現象不可能一時(shí)杜絕,如果立即取消可能會(huì )給收費學(xué)校造成較大損失,也可能會(huì )使一些優(yōu)秀教師流失。而反對方認為,義務(wù)教育經(jīng)費已經(jīng)有法律保障,不存在經(jīng)費不足的問(wèn)題,收費并不能遏制大額班的問(wèn)題,收取“借讀費”會(huì )加劇城鄉和地區之間師資力量的失衡,不利于取消重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班級,有失教育公平,更容易導致腐敗。
列席會(huì )議的新疆維吾爾自治區教育廳相關(guān)負責人告訴記者:“借讀費”的存在是由于教育資源分布的不均衡,這是教育在長(cháng)期發(fā)展中出現的臨時(shí)現象,目前來(lái)看有一定存在合理性,因為它畢竟保障了一部分優(yōu)質(zhì)師資的穩定,也相對改善了辦學(xué)條件。實(shí)際上,國內很多教育發(fā)展快速的發(fā)達地區,也保留了收取“借讀費”的做法。
新疆維吾爾自治區人大常委會(huì )組成人員在會(huì )議上提出了不同的看法,因為此次修改的實(shí)施辦法已經(jīng)要求縣級以上人民政府將義務(wù)教育經(jīng)費納入財政預算,這將大大解決以往存在的學(xué)校教育經(jīng)費不足的問(wèn)題,所以取消“借讀費”只有一個(gè)很充分的理由,那就是教育公平。雖然教育資源不可能在短時(shí)間內達到平衡,但這也不能成為高額收取“借讀費”的依據。至于學(xué)校擔心的在建項目,如果是合理項目已經(jīng)貸款,政府應該對此進(jìn)行解決,減輕學(xué)校負擔。
另外一種聲音代表著(zhù)一種疑問(wèn):肯繳納高額“借讀費”的家長(cháng)往往經(jīng)濟條件比較好或者社會(huì )活動(dòng)能力比較強,如果不收取費用,僅憑一張條子就讓孩子跨學(xué)區就讀,對學(xué)校所在學(xué)區的孩子更是一種不公平。收取“借讀費”起到了對破壞規則行為的懲罰作用。
無(wú)論是贊成還是反對,雙方都回避不了一個(gè)現實(shí)問(wèn)題,那就是公認的好學(xué)校好班級學(xué)生越來(lái)越多,課桌擺到講臺,引發(fā)家長(cháng)對教育質(zhì)量因學(xué)生過(guò)度集中大打折扣的擔憂(yōu)。而“借讀費”的去留是否能承載起改變這一嚴重狀況的重任,還需要進(jìn)一步的研究討論。
“不管廢還是立,我們的立法原則就是要能夠解決實(shí)際問(wèn)題,能夠合法地保障更多范圍人群的教育公平!毙陆S吾爾自治區人大常委會(huì )副主任張國梁表示。
據記者了解,新疆維吾爾自治區人大常委會(huì )法制委員會(huì )將進(jìn)一步調研,“借讀費”的去留是否能寫(xiě)進(jìn)法規,答案將于條例進(jìn)入下一次審議階段揭曉。
另?yè)浾吡私,?008年春季新學(xué)期開(kāi)始,新疆昌吉州近3萬(wàn)名義務(wù)教育階段學(xué)生將不再交借讀費。昌吉州成為新疆第一個(gè)取消義務(wù)教育階段學(xué)校借讀費的地州。
今年年初,新疆昌吉州教育局制訂下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規范義務(wù)教育學(xué)校收費行為的通知》,通知規定,自2008年春季新學(xué)期起,昌吉州所有義務(wù)教育段學(xué)校一律取消借讀費。這次取消借讀費的范圍包括農民工子女和其他外來(lái)人員到昌吉州就讀的子女。
新疆昌吉州教育局相關(guān)負責人表示,此舉目的是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,保障適齡兒童、少年在戶(hù)籍所在地學(xué)校就近入學(xué)及符合規定的外來(lái)人員子女完成義務(wù)教育。該負責人說(shuō),通知規定,各義務(wù)教育段公辦學(xué)校必須承擔起戶(hù)籍所在地學(xué)生和符合規定的外來(lái)人員子女完成義務(wù)教育的責任。各縣市教育局要統籌考慮,做好義務(wù)教育段學(xué)校的學(xué)區劃分,堅決糾正義務(wù)教育段公辦學(xué)校沒(méi)有學(xué)區的“特殊學(xué)!弊龇。
同時(shí),凡是已經(jīng)在昌吉州義務(wù)教育段學(xué)校借讀的學(xué)生,學(xué)校均不得以任何理由勸其離校、轉學(xué),保證借讀的學(xué)生在借讀學(xué)校完成小學(xué)或初中學(xué)業(yè)。

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