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　　7月30日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定從今年秋季學(xué)期開(kāi)始，在全國范圍內全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費。國務(wù)院為什么出臺這個(gè)政策？這項政策能惠及多少城市學(xué)生？民辦義務(wù)教育學(xué)校是否享受這一優(yōu)惠？進(jìn)城務(wù)工人員子女是否與城市學(xué)生享受一樣的待遇？誰(shuí)來(lái)為這項政策埋單？……今天，教育部有關(guān)負責人就此作出了詳細的解答。

　　2821萬(wàn)城市中小學(xué)生從中受益

　　記者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“記”)：國家此次出臺免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費的動(dòng)因是什么？

　　教育部有關(guān)負責人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“教”)：《義務(wù)教育法》明確規定，“實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費、雜費”。免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費，是貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》的必然要求。這是繼農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革后，中央決定實(shí)施的又一重要民生工程，是推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平的又一重大舉措。

　　記：實(shí)施這項政策后，有多少城市學(xué)生可以從中受益？

　　教：2821萬(wàn)名城市學(xué)生可以從中受益。截至2007年年底，全國共有城市義務(wù)教育階段學(xué)校(不含縣、鎮)2.59萬(wàn)所，占義務(wù)教育階段學(xué)�？倲档�7%；城市義務(wù)教育階段學(xué)生2821萬(wàn)人，占義務(wù)教育階段學(xué)生總數的17%；城市義務(wù)教育階段專(zhuān)任教師157萬(wàn)人，占義務(wù)教育階段專(zhuān)任教師總數的17%。

　　記：與農村1.35億中小學(xué)生相比，城市的中小學(xué)生人數相對較少。為何這一涉及人數較少的免費政策反而出臺要晚？

　　教：城市的義務(wù)教育情況比農村復雜得多。與農村相比，城市義務(wù)教育有一些明顯特點(diǎn)：一是學(xué)校運轉水平總體較高，但發(fā)展不均衡；二是社會(huì )對學(xué)校發(fā)展要求高，家長(cháng)對學(xué)校的服務(wù)需求多；三是隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女上學(xué)問(wèn)題突出。

　　實(shí)際上，早在今年春季學(xué)期開(kāi)始，就在北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、安徽、江西、河北、海南、湖南、內蒙古、寧夏、云南等16個(gè)省(區、市)和大連、青島、寧波、廈門(mén)、深圳5個(gè)計劃單列市進(jìn)行了試點(diǎn)，有1702萬(wàn)名城市義務(wù)教育階段學(xué)生已經(jīng)享受免除學(xué)雜費政策，占全國城市義務(wù)教育階段學(xué)生總數的60%。

　　記：這些省市試點(diǎn)的效果怎樣？

　　教：從試點(diǎn)情況看，對免除城市義務(wù)教階段學(xué)生學(xué)雜費，城市老百姓是歡迎的，廣大校長(cháng)是擁護的，財政是可以承受的，地方政府是有積極性的。對一些困難和問(wèn)題，各地已經(jīng)在積極探索。盡管各地城市義務(wù)教育情況不一，存在這樣那樣的問(wèn)題，但都愿意由財政拿錢(qián)，把這件利教惠民的好事辦好。

　　免學(xué)雜費同時(shí)規范服務(wù)性收費和代收費

　　記：免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費有沒(méi)有全國統一的標準？

　　教：沒(méi)有。免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費的標準為各省級人民政府制定的城市義務(wù)教育階段學(xué)�！耙毁M制”中的雜費標準。

　　記：免除學(xué)雜費后，義務(wù)教育階段的服務(wù)性收費和代收費該如何管理？

　　教：按照國務(wù)院的總體部署，考慮到城市義務(wù)教育的實(shí)際情況，這次主要是免除學(xué)雜費，并不是取消城市義務(wù)教育的一切收費。對規范城市義務(wù)教育服務(wù)性收費和代收費管理，國務(wù)院文件明確提出了三點(diǎn)要求：一是服務(wù)性收費、代收費的項目和標準要經(jīng)省級人民政府審定；二是收費必須堅持學(xué)生自愿和非營(yíng)利原則，嚴禁強制服務(wù)、強行代收；三是嚴格執行教育收費公示制度。

　　記：國務(wù)院文件對免除義務(wù)教育學(xué)雜費資金管理有什么要求？

　　教：主要有三點(diǎn)要求：一是加強預算管理。要求健全城市義務(wù)教育階段學(xué)校預算編制制度和預算資金支付管理制度，將城市義務(wù)教育階段學(xué)校的經(jīng)費支出全部納入預算。二是嚴格支出管理。要求城市義務(wù)教育階段學(xué)校嚴格按照預算辦理支出，確保資金的規范和有效使用。三是嚴格資金監管。要求加強對城市義務(wù)教育經(jīng)費管理和使用情況的監督檢查，嚴禁擠占、截留和挪用。

　　每個(gè)在城市求學(xué)的孩子都能享受免費政策

　　記：大家都很關(guān)心，此次城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費是否對每個(gè)在城市求學(xué)的孩子都一視同仁呢？比如在民辦義務(wù)教育學(xué)校就讀的學(xué)生？

　　教：國務(wù)院文件要求，在接受政府委托、承擔義務(wù)教育辦學(xué)任務(wù)的民辦學(xué)校就讀的學(xué)生，與當地義務(wù)教育階段學(xué)生一樣享受免除學(xué)雜費政策。

　　記：進(jìn)城務(wù)工人員子女是否也能同城里的學(xué)生一樣享受到這個(gè)新政策呢？

　　教：能。國務(wù)院文件要求，對符合當地政府規定接收條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，在公辦學(xué)校就讀的，免除學(xué)雜費，不收借讀費；在接受政府委托、承擔義務(wù)教育辦學(xué)任務(wù)的民辦義務(wù)教育學(xué)校就讀的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，按照和公辦學(xué)校學(xué)生一樣的標準享受免除學(xué)雜費政策。

　　記：去年，全國農村實(shí)行義務(wù)教育免費，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生有特殊照顧，實(shí)行兩免一補政策。這次對城市最低生活保障家庭的學(xué)生有沒(méi)有什么特殊照顧呢？

　　教：國務(wù)院文件規定，在對享受城市最低生活保障家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費的同時(shí)，繼續免費提供教科書(shū)，并對家庭經(jīng)濟困難的寄宿學(xué)生補助生活費。

　　對接納進(jìn)城務(wù)工人員子女的公辦學(xué)校撥付公用經(jīng)費

　　記：享受優(yōu)質(zhì)教育資源是所有學(xué)生和家長(cháng)的共同追求。在免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費的同時(shí)，怎么能保證進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受更好的義務(wù)教育？

　　教：國務(wù)院文件在重申“兩為主”(以流入地為主和公辦學(xué)校為主)解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問(wèn)題的基礎上，進(jìn)一步提出了三方面要求——

　　一是做好統籌規劃。地方各級人民政府將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育納入公共教育體系，根據進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女流入的數量、分布狀況和變化趨勢等，合理規劃學(xué)校布局和發(fā)展。

　　二是足額撥付公用經(jīng)費。地方各級人民政府要按照預算內生均公用經(jīng)費標準和實(shí)際接納人數，對接納進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的公辦學(xué)校足額撥付公用經(jīng)費。

　　三是加大教育資源投入力度。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女流入較多、現有教育資源不足的地區，政府要加大教育資源統籌力度，采取切實(shí)有效措施，改善學(xué)校辦學(xué)條件，加大對校長(cháng)和教師配備的支持力度，保證學(xué)校教育教學(xué)的基本需要。

　　記：國家還有沒(méi)有相應的政策引導，讓各地更重視解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問(wèn)題？

　　教：國務(wù)院文件明確規定，對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問(wèn)題解決較好的省份，中央財政將安排專(zhuān)項資金，給予適當獎勵。

　　各級政府為城市免費義務(wù)教育埋單

　　記：免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費也是一筆不小的費用。這筆費用由誰(shuí)來(lái)承擔？

　　教：免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費所需資金，由省級人民政府統籌落實(shí)，地方各級財政予以安排。

　　為支持和引導各地做好免除學(xué)雜費工作，中央財政對全省已經(jīng)整體免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費的省份，從免除之日起，對中西部地區按照中央與地方5∶5的比例給予獎勵性支持；對東部地區，參考農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革政策、落實(shí)農民工子女就學(xué)情況以及財力狀況等因素，分省確定獎勵支持比例。

　　記：城市實(shí)行免費義務(wù)教育后，國家會(huì )采取什么措施來(lái)保證這項政策？

　　教：國務(wù)院文件要求，地方各級人民政府要在全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費基礎上，加大對城市義務(wù)教育的保障責任，逐步完善城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。主要有三點(diǎn)要求——

　　一是進(jìn)一步完善相關(guān)制度，保障教師合理待遇，逐步做到同一區域內義務(wù)教育學(xué)校之間教師平均工資水平大體相當。

　　二是制定城市義務(wù)教育階段學(xué)校預算內生均公用經(jīng)費基本標準，確保落實(shí)到位和逐步提高。要加大政府統籌力度，逐步使同一區域內義務(wù)教育學(xué)校運轉水平基本相當。

　　三是在城鎮化和城市建設規劃中，統籌義務(wù)教育階段學(xué)校用地和建設，保證學(xué)生就近入學(xué)。公辦小學(xué)、初中校舍建設、維修改造所需資金由政府安排，嚴禁學(xué)校舉債建設。進(jìn)一步擴大優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源，逐步解決班額過(guò)大問(wèn)題，加大城市義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造力度，縮小校際間差距，并切實(shí)解決教育擇校問(wèn)題。 (記者 原春琳)