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　　廣東外來(lái)工子女占了全國一半，并以每年30萬(wàn)的速度增長(cháng)。面對沉重的外來(lái)工子女教育壓力，省政協(xié)昨日(28日)召開(kāi)的“解決我省非戶(hù)籍務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育問(wèn)題”專(zhuān)題協(xié)商座談會(huì )。記者從中獲悉，廣州計劃以政府向符合條件的民辦學(xué)校購買(mǎi)學(xué)位的形式，擴大非戶(hù)籍學(xué)生享受免費教育的比例。

　　困境：廣東外來(lái)工子女占全國一半

　　●去年統計達244萬(wàn)占全國的56.8% ●教育廳長(cháng)透露每年以30萬(wàn)的速度增長(cháng)

　　據省政協(xié)調研組“關(guān)于解決我省非戶(hù)籍務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育問(wèn)題”的調研報告統計，至2007年，全省義務(wù)教育階段外來(lái)工子女就達到244.08萬(wàn)人，占全省義務(wù)教育階段學(xué)生總數16.27%。其中，有46.8%的非戶(hù)籍務(wù)工人員子女就讀公辦中小學(xué)。

　　省教育廳廳長(cháng)羅偉其補充說(shuō)，廣東的非戶(hù)籍務(wù)工人員子女占了全國的56.8%，并且以每年30萬(wàn)的速度增長(cháng)，“這個(gè)數量和速度讓全國其他省份的教育部門(mén)都為之咋舌”。在深圳義務(wù)教育階段學(xué)生當中，67%為非戶(hù)籍務(wù)工人員子女，廣州則為33.93%。

　　應對外來(lái)工子女讀書(shū)問(wèn)題，教育部提出“兩個(gè)為主”(以流入地政府為主，以公辦中小學(xué)為主)。

　　羅偉其解釋說(shuō)，當前，讓所有非戶(hù)籍務(wù)工人員子女都上公辦學(xué)校不現實(shí)，要有步驟有計劃地進(jìn)行，不能一刀切。首先要對省內、省外非戶(hù)籍務(wù)工人員子女分開(kāi)處理。就是要采取一市一策的做法，各地根據具體情況創(chuàng )造自己的辦法和門(mén)檻。

　　地皮全部用來(lái)蓋學(xué)校都不夠

　　珠三角外來(lái)工子女若全部進(jìn)公辦學(xué)校，據測算全省每年須花66億新建370所學(xué)校

　　調研報告中指出，由于廣東非戶(hù)籍務(wù)工人員子女占全國比例較大，且主要集中在珠三角，國務(wù)院提出的“以公辦學(xué)校為主”短時(shí)間內難以做到。報告中舉例說(shuō)，按今年來(lái)非戶(hù)籍學(xué)生增長(cháng)的速度，全省每年必須新建約370所1000人規模的義務(wù)教育學(xué)校，才能基本滿(mǎn)足。而按目前每增加1個(gè)學(xué)位約需投資1.75萬(wàn)元測算，全省每年要投入66億元，加上新增設備、教師工資和公用經(jīng)費的投入，數額巨大。

　　此外，報告提到，外來(lái)工子女主要集中在珠三角，但由于經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，這些地市土地資源十分緊缺。以東莞為例，按近年來(lái)每年新增5萬(wàn)非戶(hù)籍學(xué)生計算，每年需新建1000人規模學(xué)校50所。按建設標準每校占地30畝計算，全市每年需提供建校土地1500畝。

　　副省長(cháng)宋海插話(huà)給大家講了個(gè)故事。曾經(jīng)有教育部的調研組來(lái)廣東考察，宋海帶著(zhù)他們到東莞走了一趟，了解了情況。宋海就問(wèn)：“外來(lái)工子女教育要‘以公辦學(xué)校為主’，你們說(shuō)，就算把東莞幾年內的地都用來(lái)蓋學(xué)校夠不夠？”調研組的領(lǐng)導搖搖頭說(shuō)：“不夠�！�

　　對策：向民辦學(xué)校購買(mǎi)學(xué)位

　　調研報告指出，現階段，流入地政府通過(guò)發(fā)展公辦和民辦教育，基本解決了非戶(hù)籍學(xué)生的就讀問(wèn)題。但目前仍有相當部分非戶(hù)籍學(xué)生在收費的民辦中小學(xué)就讀，無(wú)法享受到國家規定的農村學(xué)生9年免費義務(wù)教育。因此，下階段應在人口轉移與合理流動(dòng)的基礎上加大投入，增加公辦學(xué)校的學(xué)位，或向民辦學(xué)校購買(mǎi)學(xué)位。

　　報告中還透露，廣州市就在計劃以政府向符合條件的民辦學(xué)校購買(mǎi)學(xué)位的形式，擴大非戶(hù)籍學(xué)生享受免費教育的比例。

　　報告還建議，各地可根據居住年限、職業(yè)特征、工作業(yè)績(jì)、計劃生育等方面的條件設置一定的門(mén)檻。條件成熟時(shí)再降低門(mén)檻要求，吸收更多的非戶(hù)籍學(xué)生到公辦學(xué)校就讀。部分較高水平的民辦學(xué)�？赊k成高收費學(xué)校，滿(mǎn)足高收入階層的需要。部分辦學(xué)條件差、教學(xué)水平低的民辦學(xué)校將被淘汰。部分辦學(xué)條件和質(zhì)量符合要求的民辦學(xué)校，可與政府簽訂長(cháng)期購買(mǎi)學(xué)位的合同。

　　通過(guò)雙轉移緩解壓力

　　目前，廣東正大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力的雙轉移戰略，這也成了解決外來(lái)工子女就讀的一個(gè)契機。

　　宋海說(shuō)，解決外來(lái)工子女教育壓力的問(wèn)題，要結合產(chǎn)業(yè)結構調整，人口管理政策調整，教育發(fā)展等等多管齊下。尤其要考慮優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，從根本上緩解非戶(hù)籍務(wù)工人員多的壓力。因為，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉移，大批外來(lái)務(wù)工人員將隨低端(勞動(dòng)密集型)產(chǎn)業(yè)一塊轉移出去，這樣也能大大減輕外來(lái)工子女教育的壓力。

　　宋海還提出，接下來(lái)要根據各地經(jīng)濟發(fā)展水平、承載能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要等重新進(jìn)行教育規劃，制定非戶(hù)籍兒童義務(wù)教育辦法。這可以根據居住年限、監護人關(guān)系、住所、納稅等方面的條件設置一定的門(mén)檻，分別制定相應措施，在流入地接受教育。重點(diǎn)要考慮支柱產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)項目的外來(lái)工人，還有先進(jìn)工作者、技師、突出貢獻者。

　　此外，宋海還建議與公辦教師一樣，將民辦教師納入當地人事部門(mén)統一管理。

　　聲音：政協(xié)委員建議

　　省內發(fā)行“教育券”

　　調研報告中建議，可以探索由政府發(fā)放“教育券”，學(xué)生可持券異地讀書(shū)。

　　省政協(xié)常委、民進(jìn)廣東省委會(huì )副主委區鉷說(shuō)，在全國兩會(huì )期間，不少代表和委員都提出，義務(wù)教育經(jīng)費由中央統一承擔，“教育券”全國統一發(fā)放，學(xué)生可以拿著(zhù)券到各地讀書(shū)，再由流入地政府跟流出地政府結算。

　　省政協(xié)委員陳慶新也認為，這樣家長(cháng)就可以用“教育券”代繳部分學(xué)費，而學(xué)生就讀的民辦學(xué)校則可憑收到的券向政府領(lǐng)取補貼，避免生源流出地和流入地之間的爭執。

　　李若建則提出，如果國家暫時(shí)沒(méi)有這個(gè)打算，可以考慮在廣東省內先行發(fā)行“教育券”，發(fā)放給省內的農民工子女，用于異地上學(xué)，率先作推廣“教育券”的嘗試。

　　做好生源預測 應對未來(lái)“空心化”

　　除了面對全國最多的外來(lái)工子女入學(xué)問(wèn)題，廣東還面臨著(zhù)另一個(gè)尷尬。

　　宋海說(shuō)，除了廣東之外，全國其他省份的義務(wù)教育階段和初中入學(xué)學(xué)生都是逐年減少，學(xué)校的空置率在增加�！斑@樣的情況，我們可能在七八年后就會(huì )看到，所以長(cháng)遠來(lái)看，我不贊成應對外來(lái)工子女入學(xué)問(wèn)題時(shí)，用單純興建學(xué)校的方法來(lái)解決�！�

　　省政協(xié)委員孔令人認為，到2010年，活躍在廣東的第二代農民工入學(xué)子女的數量將越來(lái)越少，大規模的學(xué)校資源會(huì )白白浪費。因此，一定要做好統計和預測工作，不能一個(gè)勁地修建新學(xué)校。

　　吳毅委員則提出，在香港，往往都是“一個(gè)學(xué)校兩套班子”，分成日間和夜間，給不同的學(xué)校班子使用，這有效避免之后出現的生源空心化的問(wèn)題。

　　對此，調研報告中提出，建議省發(fā)改委把非戶(hù)籍務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育工作女入社會(huì )事業(yè)發(fā)展的年度計劃。建議以公安部門(mén)為主，建立健全統一采集外來(lái)工子女信息的流動(dòng)人口登記管理制度，加強對此的動(dòng)態(tài)監測，以準確掌握6—15歲外來(lái)工子女的數量、身份及其變動(dòng)情況。(許琛 賴(lài)南輝)