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義務(wù)教育"全免費" 推進(jìn)教育公平的重大決策

2008年09月03日 09:41 來(lái)源:光明日報 發(fā)表評論

  編者按

  從今年秋季學(xué)期開(kāi)始,我國在全國范圍內全部免除了城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費,至此,我國義務(wù)教育的百年夢(mèng)想終于成為現實(shí)。這一具有歷史意義的舉措,是我國推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要前提,是全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的新的起點(diǎn)。那么,如何確保免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費工作順利地實(shí)施也成為專(zhuān)家學(xué)者關(guān)注并思考的問(wèn)題。

  我國實(shí)現城鄉義務(wù)教育全部免除學(xué)雜費

  從今年秋季學(xué)期開(kāi)始,我國在全國范圍內全部免除了城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費,這是我國完善義務(wù)教育體制,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,推進(jìn)教育公平的重大決策。

  義務(wù)教育百年之路

  2006年9月1日起施行的新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》總則第二條規定:“國家實(shí)行九年義務(wù)教育制度。義務(wù)教育是國家統一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育,是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育,不收學(xué)費、雜費!备絼t第六十一條規定:“對接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年不收雜費的實(shí)施步驟,由國務(wù)院規定!痹诜蓪(shí)施短短的兩年時(shí)間里,國務(wù)院在過(guò)去已經(jīng)免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)費,全面實(shí)施了農村義務(wù)教育“兩免一補”政策的基礎上,進(jìn)而決定免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生的雜費,充分體現了我國政府依法治教的高度責任感。

  義務(wù)教育是根據法律規定,適齡兒童和少年都必須接受,國家、社會(huì )、家庭必須予以保證的國民教育。強制性、免費性、普及性是義務(wù)教育的基本特點(diǎn)。

  從1619年,德意志魏瑪邦公布的學(xué)校法令規定父母應送其6~12歲子女入學(xué),否則政府得強迫其履行義務(wù)開(kāi)始,世界義務(wù)教育發(fā)展的歷史至今已有300余年。全世界大約已有170多個(gè)國家和地區實(shí)施了義務(wù)教育,義務(wù)教育已成為現代文明的一個(gè)重要標志。但是,各個(gè)國家和地區由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同和民族傳統文化差異,實(shí)施義務(wù)教育的年限、免除費用的范圍以及普及程度也很不相同。

  我國自20世紀初開(kāi)始,清政府即在其《欽定學(xué)堂章程》中體現了義務(wù)教育的思想,北洋政府和國民政府也都曾倡導義務(wù)教育,但在當時(shí)的政治和社會(huì )背景下,都只能是一種設想。新中國成立以后,我國有計劃有步驟地普及小學(xué)教育,并在有條件的地區普及初中教育。1986年4月12日第六屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議通過(guò)的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規定,國家實(shí)行九年制義務(wù)教育,這標志著(zhù)我國正式確立了義務(wù)教育制度。1986年的義務(wù)教育法從當時(shí)我國的實(shí)際出發(fā),規定:“國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費”,小學(xué)和初中學(xué)生仍需繳納一定的雜費。在本世紀初,面對農村義務(wù)教育出現的新情況和基于減輕農民負擔的考慮,2002年經(jīng)國務(wù)院批準下發(fā)了《關(guān)于完善農村義務(wù)教育管理體制的通知》,全面免除了農村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費和書(shū)本費,并在部分城市地區試行免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費。今年國務(wù)院又決定,自2008年秋季起,在全國范圍內免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費。這充分表明,我國在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指引下,隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )進(jìn)步,不斷強化政府對義務(wù)教育的保障責任,使百年前的夢(mèng)想,終于成為現實(shí)。這一具有歷史意義的舉措,是我國普及義務(wù)教育的根本保證,是推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要前提,是全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的新的起點(diǎn),必將在我國教育發(fā)展的史冊上寫(xiě)下濃重的一筆。

  義務(wù)教育“全免費”是提高教育質(zhì)量的新起點(diǎn)

  在全國范圍內免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費,是我國普及義務(wù)教育的根本保證。義務(wù)教育的免費性是義務(wù)教育普及性的保障條件。我國具有世界最大規模的義務(wù)教育,入學(xué)率令世人矚目,特別是城市地區義務(wù)教育的普及程度更高。但是,即便如此,仍然有部分群體存在著(zhù)子女入學(xué)的困難。城市義務(wù)教育免費政策的實(shí)施,減輕了城市低收入家庭的社會(huì )負擔,尤其是使城市低保家庭、下崗職工家庭、進(jìn)城務(wù)工人員家庭,得到實(shí)實(shí)在在的好處。這樣就保障了所有適齡兒童、少年能夠實(shí)現有學(xué)可上的愿望,進(jìn)一步降低義務(wù)教育階段中小學(xué)的輟學(xué)率,使普及義務(wù)教育目標的實(shí)現得到更加有力的保障。

  在全國范圍內免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費,是推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要前提。新中國建立以來(lái),由于當時(shí)國家發(fā)展對人才的迫切需求以及各地經(jīng)濟、文化水平基礎的差異,形成義務(wù)教育階段地區之間、城鄉之間乃至學(xué)校之間較大的發(fā)展差距。修訂后的《義務(wù)教育法》依照我國現實(shí)經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展水平,將義務(wù)教育的均衡發(fā)展作為指導思想納入了法制的軌道。而實(shí)現入學(xué)機會(huì )的平等是均衡發(fā)展的先決條件,只有在實(shí)現接受教育機會(huì )平等的前提下,才談得上逐步實(shí)現接受大致相同條件的教育機會(huì )的平等。因此,全面免除學(xué)雜費以實(shí)現接受教育機會(huì )的平等,為我國推進(jìn)教育的均衡發(fā)展,進(jìn)一步落實(shí)教育公平的基本教育政策,創(chuàng )造了良好的前提條件。

  在全國范圍內免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費,是全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的新的起點(diǎn)。人民對義務(wù)教育的需求正在由對上學(xué)的需求向上好學(xué)的需求轉變,辦好人民滿(mǎn)意的教育不僅要使適齡的兒童、少年接受教育,而且要使他們接受保證質(zhì)量的教育。當前,提高義務(wù)教育質(zhì)量已經(jīng)成為義務(wù)教育的首要問(wèn)題。全面免除學(xué)雜費較為徹底地解決了入學(xué)機會(huì )問(wèn)題,就為實(shí)現義務(wù)教育由規模發(fā)展向內涵發(fā)展轉變奠定了基礎,這意味著(zhù)我國義務(wù)教育進(jìn)入了以全面提高教育質(zhì)量為主題的新的階段。

  如何確保免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費工作順利實(shí)施

  在城市地區免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費是一項較農村地區更為復雜的工作。不僅關(guān)系城市義務(wù)教育的發(fā)展,學(xué)校的正常運行,也關(guān)系社會(huì )的安定與和諧。因此,正如國務(wù)院指出的那樣,各級政府及相關(guān)部門(mén)必須統一思想,提高認識,精心組織,確保免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費工作順利實(shí)施,把好事切實(shí)辦好。

  完善城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,確保義務(wù)教育經(jīng)費的依法增長(cháng)和合理使用。政府承擔義務(wù)教育的責任,首先是承擔保障義務(wù)教育經(jīng)費的責任,因此,必須切實(shí)保證義務(wù)教育經(jīng)費的三個(gè)增長(cháng)。城市義務(wù)教育免除雜費所需款項,應當由穩定的經(jīng)費保障機制解決。目前各省、自治區、直轄市此項經(jīng)費的分擔比例,不盡相同,有些已經(jīng)試行的省份機制尚不夠健全,應當由地方法規加以規范,以防止“擠出效應”,更要防止擠占、截留、挪用義務(wù)教育經(jīng)費。同時(shí),需要制定適應義務(wù)教育發(fā)展需要的公用經(jīng)費標準,并依照教育年度及時(shí)撥付,不使學(xué)校因收取雜費的現金流動(dòng)改變?yōu)榘凑肇斦甓戎鸺壪聯(lián)?而難以正常運轉。

  進(jìn)一步規范義務(wù)教育階段學(xué)校收費。義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費,已經(jīng)解決了接受義務(wù)教育的基本費用問(wèn)題,尚有書(shū)本費以及部分服務(wù)性收費和代收費等必要的收費項目。這些費用有的根據地區不同情況將逐步免除,有的將嚴格規范。在實(shí)施免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費政策的過(guò)程中,國務(wù)院對規范城市義務(wù)教育服務(wù)性收費和代收費管理有明確要求:服務(wù)性收費、代收費的項目和標準要經(jīng)省級人民政府審定;收費必須堅持學(xué)生自愿和非營(yíng)利原則,嚴禁強制服務(wù),強行代收;嚴格執行教育收費公示制度。因此,各級政府在向社會(huì )宣傳收費相關(guān)政策的同時(shí),應當下定決心從實(shí)際出發(fā)逐步解決規范收費這一社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

  切實(shí)解決好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)問(wèn)題。從先行試點(diǎn)地區的情況看,總體上沒(méi)有出現農村地區兒童、少年因為城市地區免除學(xué)雜費而大量涌入城市就讀的情況。但由于城市化進(jìn)程加速,以及群眾對接受高質(zhì)量教育的迫切需求,農村地區兒童、少年進(jìn)入城市就讀步伐加快的趨勢是明顯的。目前,有些地區對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育所確定的以流入地為主、公辦學(xué)校為主解決的原則,尚缺乏體制和條件保障。因此,在對符合當地政府規定接收條件的隨遷子女,要統籌安排在就近的公辦學(xué)校就讀,免除學(xué)雜費,不收借讀費的同時(shí),應當進(jìn)一步探索流入地與流出地的銜接機制,以防止流動(dòng)過(guò)程中因失控而產(chǎn)生學(xué)生輟學(xué)。并合理調整城市地區學(xué)校布局,以適應進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)人數增長(cháng)的需求。

  對在接受政府委托、承擔義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校就讀的學(xué)生,按照當地公辦學(xué)校免除學(xué)雜費標準,給予補助。修訂后的義務(wù)教育法第四條規定:凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年,不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等,依法享有平等接受義務(wù)教育的權利,并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。因此,享有平等接受義務(wù)教育的權利是對每個(gè)中華人民共和國適齡兒童、少年而言的。在民辦學(xué)校接受小學(xué)和初中教育的學(xué)生理應同樣享受這種權利。因此,國務(wù)院作出的相關(guān)規定是必要的,各地應當規范委托民辦學(xué)校承擔義務(wù)教育的標準和程序,以及相應的補助辦法。有的先行試點(diǎn)的地區,從地區的實(shí)際出發(fā),已采取了對所有在經(jīng)過(guò)批準的民辦小學(xué)和初中就讀的學(xué)生給予補助的政策。(陶西平)

編輯:侯冬華】
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