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　　背景

　　陜西西安市教育局日前出臺《西安市2008年治理教育亂收費工作實(shí)施方案》，其中規定，嚴禁在職教師參與社會(huì )力量舉辦的各類(lèi)補習班的教學(xué)；嚴禁在職教師利用節假日在學(xué)�；蛐Ｍ馄渌麍�(chǎng)所進(jìn)行集體補課；嚴禁教師在自家、學(xué)生家或者其他場(chǎng)所進(jìn)行有償家教。

　　焦點(diǎn)

　　有償家教該不該禁止？

　　“一個(gè)人的精力是有限的，當8小時(shí)以外得不到很好的休息后，勢必會(huì )影響到8小時(shí)以?xún)鹊墓ぷ��！标兾魇∪朔擂k工作人員李小紅從網(wǎng)上了解到西安市教育局出臺了“嚴禁在職教師進(jìn)行有償家教”這一消息時(shí)，持贊同態(tài)度。

　　在陜西省文物局文保中心工作的王冬梅則認為，孩子的接受能力不一，有的確實(shí)需要額外輔導。既然社會(huì )有需求，老師提供服務(wù)并收取合理的報酬也無(wú)可厚非，絕對禁止教師進(jìn)行有償家教是不可行的。

　　西安市教育局局長(cháng)張建國認為，西安市由社會(huì )力量舉辦的各種補習班、強化班很多，這些培訓機構中許多并不具備自己的教師隊伍和教學(xué)資質(zhì)，主要依托公辦學(xué)校辦學(xué)。這種做法分散了公辦學(xué)校教師的精力，影響了公辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。嚴禁公辦學(xué)校在職教師去社會(huì )力量培訓機構兼職代課，可以起到釜底抽薪的作用。一方面加強了對公辦學(xué)校教師的管理，提高了教師隊伍質(zhì)量；一方面也實(shí)現了對社會(huì )力量培訓機構的有效整治與規范。

　　據西安市教育局副巡視員鄭震國介紹，此次西安市教育局出臺“嚴禁在職教師進(jìn)行有償家教”的主要政策依據為，由教育部最新修訂的《中小學(xué)教師職業(yè)道德規范》第五條中明確規定，中小學(xué)教師要“自覺(jué)抵制有償家教，不利用職務(wù)之便謀取私利”和《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉辦法(修訂草案修改建議稿)》第三十一條規定：“教師應當按照規定履行教育教學(xué)職責，不得組織所在學(xué)校的學(xué)生接受有償家教，不得在工作日期間到校外社會(huì )辦學(xué)機構兼職兼課�！�

　　調查

　　杜絕須從源頭抓起

　　“有償家教屢禁不止，根源還在于教育資源的不均衡和高考指揮棒的存在�！蔽靼灿�才中學(xué)教研室主任楊博認為，“這些根子上的問(wèn)題若得不到解決，光發(fā)一個(gè)文件是起不到作用的�！睏畈┱f(shuō)，政府部門(mén)制定文件前，一定要進(jìn)行調研，找到問(wèn)題的真正根源，并形成詳細可行的配套措施，才能保證政令暢通。

　　楊博建議，應該對重點(diǎn)學(xué)校的優(yōu)秀教師進(jìn)行轉任交流�！白屍胀▽W(xué)校師生體驗到名師風(fēng)采，也讓名師們感受一下普通學(xué)校老師的難處。重點(diǎn)學(xué)校的領(lǐng)導也可以輪換到其他學(xué)校，把他們先進(jìn)的管理經(jīng)驗傳播到更多的學(xué)校。當所有學(xué)校都成為名校時(shí)，估計家教市場(chǎng)就沒(méi)有存在的土壤了�！�

　　陜西省文物局文保中心資料室主任楊寶貴對楊博的“根源說(shuō)”深表贊同，他說(shuō)，西安市教育局制定文件的出發(fā)點(diǎn)無(wú)疑是好的，但是在巨大的升學(xué)壓力下，只要學(xué)生及其家長(cháng)對家教市場(chǎng)有需求，有償家教現象就不可能得到根本杜絕。此外，在楊寶貴看來(lái)，教師收入不平衡也是導致有償家教現象的原因之一�！坝械慕處煿べY明顯偏低，為了增加收入，養家糊口，這些老師不得不從事有償家教�！�

　　對此，張建國表示，西安市教育局近年來(lái)始終致力于不斷深化教育人事改革，全面推進(jìn)和完善中小學(xué)教師聘任制工作，不斷優(yōu)化中小學(xué)教師隊伍，積極推行校長(cháng)公開(kāi)招聘，激發(fā)辦學(xué)活力。這些措施的實(shí)施，有力改善了教師隊伍整體水平，提升了全市基礎教育的整體水平，促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　評點(diǎn)

　　政策制定應更加細致

　　馬治國：(西安交通大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)、教授)

　　教育亂收費的現象確實(shí)嚴重，應當用嚴厲的手段治理，西安市教育局出臺的《方案》正是為了治理這一現象。但是究竟是誰(shuí)在亂收費，應當治理誰(shuí)？群眾反映強烈的亂收費現象主要是學(xué)校還是教師個(gè)人？對教師個(gè)人行為應當如何定性？在職教師在校內組織學(xué)生進(jìn)行有償補課或家教是應當被制止的，但是在其他場(chǎng)所、在自家、學(xué)生家也被禁止，其必要性與合法有效性就值得思考。

　　嚴禁在職教師進(jìn)行有償家教的說(shuō)法，教育主管部門(mén)以前就曾多次提過(guò)，但并未以剛性文件的形式明令禁止。不少地方也出臺政策措施，對在職教師有償家教予以限制。這一現象屢禁不止，根源還在教育資源的不均衡和高考指揮棒的存在。升學(xué)率的高低依然是當前教育主管部門(mén)對于各個(gè)學(xué)校的主要考核指標，學(xué)習成績(jì)的好壞也依然是社會(huì )評價(jià)一個(gè)孩子的主要標準。在這樣的背景下，光發(fā)一個(gè)文件未必能起到作用。如果文件執行乏力，則是一紙空文；如果文件執行有力，則可能讓這一現象由明轉暗，家長(cháng)們也許會(huì )為了請到一個(gè)合適的家教老師花費比現在更多的錢(qián)。因此，政府部門(mén)制定文件前，一定要進(jìn)行調研，找到問(wèn)題的真正根源，并形成詳細可行的配套措施，才能保證政令暢通。

　　對教師來(lái)說(shuō)，那些利用職務(wù)之便謀取私利、以營(yíng)利為目的組織有償家教的行為，應該予以禁止。但是教師在不影響本職工作的前提下，提供教學(xué)服務(wù)，也是為了滿(mǎn)足社會(huì )的需要，收取合理報酬也并不違法，教育行政部門(mén)無(wú)需過(guò)多干涉。 (記者　楊彥)