
新的《義務(wù)教育法》對經(jīng)費保障、素質(zhì)教育、均衡發(fā)展等都作了新規定。為體現這一上位法,本市對原有實(shí)施辦法進(jìn)行了補充和細化。市十三屆人大常委會(huì )第六次會(huì )議昨天聽(tīng)取并分組審議了《上海市實(shí)施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉辦法(修訂草案)》,委員們對《修訂草案》中的新增亮點(diǎn)進(jìn)行了盤(pán)點(diǎn)。
教科書(shū)作業(yè)本不再收費
新《義務(wù)教育法》明確,實(shí)施義務(wù)教育不收學(xué)費、雜費。從今年開(kāi)始,本市實(shí)施義務(wù)教育不僅不收學(xué)費和雜費,同時(shí)也不再收取教科書(shū)費和作業(yè)本費。為了讓這一舉措法定化,《修訂草案》第五條在國家規定不收學(xué)費和雜費的基礎上,增加了免收教科書(shū)費、作業(yè)本費的內容。
上海市教育委員會(huì )主任薛明揚介紹:《中華人民共和國義務(wù)教育法》明確,實(shí)施義務(wù)教育不收學(xué)費、雜費;此次上海立法的基本原則包括將本市義務(wù)教育工作中好的做法,上升為地方立法,如擴大義務(wù)教育免費范圍等。他還說(shuō):考慮到隨著(zhù)上海市義務(wù)教育經(jīng)費保障程度不斷提高,免費范圍可能進(jìn)一步擴大,因此,修訂草案第五條還規定,逐步擴大免費的范圍。
為了加強農村學(xué)校的師資力量,《修訂草案》的一大亮點(diǎn)是對中心城區校長(cháng)、教師赴農村學(xué)校支援義務(wù)教育規定了具體的鼓勵措施。
這些鼓勵措施具體包括:在校長(cháng)任職、教師職務(wù)評聘、教師業(yè)務(wù)進(jìn)修、培訓以及報考本市高等學(xué)校教育類(lèi)專(zhuān)業(yè)的研究生等方面,同等條件下予以?xún)?yōu)先考慮。具有高級職務(wù)的教師到農村學(xué)校支援義務(wù)教育,到達法定退休年齡時(shí)仍在農村學(xué)校任教的,可適當延長(cháng)退休年齡。
袁以星、張凌等委員認為,城市的高級教師支援農村,可延長(cháng)退休年齡,而長(cháng)期在農村從事義務(wù)教育的教師貢獻更大,建議把他們也納入政策鼓勵范圍。
史秋琴等委員則認為,鼓勵措施不一定要去沖擊退休制度這個(gè)敏感話(huà)題,可通過(guò)返聘形式來(lái)發(fā)揮教師作用。
非滬籍少兒也接受義務(wù)教育
“非滬籍適齡兒童、少年在本市就學(xué),應該一視同仁、統籌考慮!睆垚(ài)民委員說(shuō)!缎抻啿莅浮穼Υ俗鞒雒鞔_規定:非本市戶(hù)籍適齡兒童、少年的父母或者其他法定監護人,持本人身份證明、就業(yè)證明或本人身份證明、居住證明,以及適齡兒童、少年的身份證明等材料,即可向居住地所在區、縣教育行政部門(mén)申請就讀。就讀學(xué)校由區、縣教育行政部門(mén)統籌安排解決。
張凌委員認為,為外來(lái)務(wù)工者子女提供義務(wù)教育,相關(guān)措施要作進(jìn)一步的細化,這樣有利于義務(wù)教育的統籌規劃和現有教育資源的合理利用。
保證教職工工資逐步增長(cháng)
《修訂草案》明確了“三個(gè)增長(cháng)”,即本市應當按照義務(wù)教育管理體制和預算管理體制,加大對義務(wù)教育的投入,保證用于實(shí)施義務(wù)教育財政撥款的增長(cháng)比例高于財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)比例,保證按照在校學(xué)生人數平均的義務(wù)教育費用逐步增長(cháng),保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長(cháng)。
瞿鈞委員認為,保證教師收入增長(cháng),也要確保教師的權利和義務(wù)對等。如果能做到教師收入不低于公務(wù)員收入水平,達到“準公務(wù)員”標準,政府就可以對教師提出更高的要求,就應明確禁止在職教師參與有償家教等行為。
違法造成影響應引咎辭職
新《義務(wù)教育法》規定:發(fā)生違反本法的重大事件,妨礙義務(wù)教育實(shí)施,造成重大社會(huì )影響,負有領(lǐng)導責任的人民政府或者教育行政部門(mén)負責人應當引咎辭職。
徐明稚委員說(shuō),新《義務(wù)教育法》增加了引咎辭職的規定,修訂草案也要增加相應的內容,明確引咎辭職的條件和程序,增強可操作性,比如沒(méi)有落實(shí)教育經(jīng)費的有關(guān)部門(mén)負責人應該引咎辭職。不少委員認為,“重大事件”和“重大影響”究竟是什么,需要通過(guò)地方立法細化其內涵。
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