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　　——為制定國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要建言獻策之一

　　編者按：《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》正在積極制定之中。為了全面規劃部署未來(lái)12年的教育改革和發(fā)展，制定一個(gè)讓人民群眾滿(mǎn)意,符合中國國情和時(shí)代特點(diǎn)的高質(zhì)量、高水平的《規劃綱要》，有關(guān)部門(mén)目前正在向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。此舉引起上海教育專(zhuān)家的熱切關(guān)注，紛紛通過(guò)本報獻計獻策。從今日起，本報將推出一組報道，反映上海專(zhuān)家對于制定《規劃綱要》的所思所想。

　　我國的高等教育經(jīng)過(guò)10年擴招，在校生規模已達2700萬(wàn)，高等教育毛入學(xué)率達24%。不少教育界人士認為，我國高等教育已經(jīng)初步解決了規模問(wèn)題，在《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》制定過(guò)程中，要關(guān)注其協(xié)調發(fā)展的問(wèn)題。

　　改善高校資源區域分配

　　現狀：高等教育資源分配出現較大差異。我國重點(diǎn)大學(xué)大多集中在東部和沿海發(fā)達地區，因為地方政府給予學(xué)校相當多的辦學(xué)經(jīng)費，所以近年來(lái)這類(lèi)優(yōu)質(zhì)高校在發(fā)達地區投入更多的招生指標，而在人口眾多的不發(fā)達地區，投入指標很少。2006年，地處北京的一所名校，在11萬(wàn)考生的北京，招生指標為328名，而在 80萬(wàn)考生的河南，招生指標僅74人。2004年高考中，全國農村考生人數其實(shí)已經(jīng)超過(guò)城鎮，占報考總數723萬(wàn)人的55%。但在名校錄取中，農村孩子只有20%，這與錄取指標分配不均衡有密切關(guān)系。

　　觀(guān)點(diǎn)：高等教育問(wèn)題專(zhuān)家、上海交大教授熊丙奇指出，2008年我國在高校招生錄取中試行“支援中西部地區普通高校招生協(xié)作計劃”，從招生計劃增量中專(zhuān)門(mén)拿出3.5萬(wàn)個(gè)名額，安排給辦學(xué)條件較好的11個(gè)省份，由其所屬高校指定到高等教育資源缺乏、升學(xué)壓力較大的5個(gè)中西部省份招生。這一政策應該持續下去，可以改善高校在全國范圍內的資源均衡配置問(wèn)題。同時(shí)，中西部地區可以通過(guò)大力發(fā)展高等職業(yè)教育，讓更多學(xué)生圓大學(xué)夢(mèng)�？赡艿脑�(huà)，每個(gè)縣都應設立一所高職院校，提升新增勞動(dòng)力的素質(zhì)，為當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)。

　　降低家庭承擔教育投入

　　現狀：教育投入與教育回報失衡。我國大學(xué)的學(xué)費標準，占農村居民人均年收入的160%，占城市居民人均年收入的60%。而發(fā)達國家，大學(xué)學(xué)費不高于國民人均年收入的20%。在我國，教育投入已經(jīng)成為居民的不小負擔。農村居民送子女上大學(xué)造成家庭貧困，并非個(gè)別現象，而這些學(xué)生畢業(yè)之后，如果不在名校，沒(méi)有親朋關(guān)系，將面臨就業(yè)困境。高投入、低回報，使一些農村地區出現新的“讀書(shū)無(wú)用論”。

　　觀(guān)點(diǎn)： 高教界人士建議，國家有關(guān)部門(mén)需重新測算大學(xué)生的生均培養成本，在充分調研的基礎上劃定比例，使得國家和老百姓能夠更加合理地分擔培養成本。 1999年，我國大學(xué)生中理科生一年生均培養成本為1.4萬(wàn)元、文科生1.2萬(wàn)元；當時(shí)按老百姓承擔25%的比例計算，理科生學(xué)費為3500元、文科生 3000元。如今，大學(xué)學(xué)費已遠遠超過(guò)這兩個(gè)數字。目前，我國居民承擔的生均培養成本占40%以上，發(fā)達國家這一比例小于20%。我國居民承擔的比例如何調整比較適宜，需要研究，并在教育規劃中得以體現。

　　預測有效人才需求

　　現狀：教育規模擴大與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展需求之間發(fā)生矛盾。1999年開(kāi)始，我國高校實(shí)行本科大擴招，一些名校也承擔了擴招的重要任務(wù)；2002年以后，本科擴招步伐放慢，研究生開(kāi)始擴招。大學(xué)擴招固然提升了新增勞動(dòng)力的學(xué)歷層次，但一些學(xué)校教學(xué)質(zhì)量滑坡；高校畢業(yè)生就業(yè)壓力大，甚至陷入就業(yè)困境。

　　觀(guān)點(diǎn)：上海電機學(xué)院黨委書(shū)記夏建國教授等指出，提高我國高等教育毛入學(xué)率是大方向。同時(shí)，國家在制定教育發(fā)展規劃時(shí)，要對高等教育規模發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行總體把握。要按照高等教育自身發(fā)展的規律，分析教育機構是否有條件給予更多學(xué)生高質(zhì)量的教育。如果擴大規模以犧牲學(xué)生的培養質(zhì)量為代價(jià)，這既是對受教育者的不負責，也是對教育長(cháng)遠發(fā)展的損害。其次，要按照經(jīng)濟發(fā)展形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，預測中國社會(huì )的有效人才需求，從而確定哪些層次的高等教育擴招，哪些層次的高等教育維持原有規模。(記者 徐 敏)