僅過(guò)了7年,我國MPA(公共管理碩士)培養院校已達100所。單從專(zhuān)業(yè)學(xué)位的培養院校數來(lái)看,這個(gè)數字位居第三,僅次于有212所培養院校的工程碩士和引進(jìn)了20多年的MBA。
在近日召開(kāi)的“全國MPA案例教學(xué)研討?hù)吲嘤枙?huì )議”上,全國MPA學(xué)位教育指導委員會(huì )副主任委員劉家林表示:目前在校和獲得MPA學(xué)位的學(xué)生有3.5萬(wàn)人,約占中國公務(wù)員總數的0.5%,即200名公務(wù)員中有一名MPA。
自2001年10月首批24所MPA試點(diǎn)院校招生啟動(dòng)以來(lái),7年后的MPA教育既沒(méi)有像樂(lè )觀(guān)者所言“必將與歐美的MPA一樣,成為政府部門(mén)和非政府公共部門(mén)中的中流砥柱”,也沒(méi)有因為2003年的招生遇冷而一蹶不振。實(shí)際上,目前就讀MPA的90%以上是在職的公務(wù)員,尚不牽涉“出口問(wèn)題”,但是面對越來(lái)越多的有志于從事公共管理的報考者,“已逐步跨入完善和成熟期”的MPA教育無(wú)法回避就業(yè)、對接等一系列問(wèn)題。
公務(wù)員相關(guān)政策影響MPA招生
公務(wù)員相關(guān)政策不可避免地影響著(zhù) MPA。2001年,MPA首次招生就受到熱捧,當年全國報考人數達11847人,但第二年報考人數下降到9532人,2003年更下降到6732人,僅為首屆報考人數的50%!癕PA熱降溫”的說(shuō)法由此而來(lái)。
對此,全國MPA學(xué)位教育指導委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)朱立言教授認為,這包括諸多原因,比如首年招生的累積效應,2003年的非典疫情影響等。但最關(guān)鍵的還是與MPA相關(guān)的政策。
全國MPA教指委在MPA教育登陸中國伊始就定下了“二八開(kāi)”,即學(xué)員中在職公務(wù)員比例要占80%。而在實(shí)際操作中,在職公務(wù)員的比例超過(guò)90%。因此,從一開(kāi)始MPA就與公務(wù)員培訓、干部隊伍建設緊密地聯(lián)系在一起,與公務(wù)員相關(guān)的政策也就不可避免地影響著(zhù)MPA。比如學(xué)時(shí)問(wèn)題:MPA專(zhuān)業(yè)學(xué)位以在職學(xué)習為主,但完全占用業(yè)余時(shí)間和節假日學(xué)習,這讓公務(wù)員們難以接受。還有學(xué)費問(wèn)題:MPA的學(xué)費普遍在3萬(wàn)元~3.5萬(wàn)元之間,加上學(xué)習期間的差旅、食宿等費用,2~3年的學(xué)習一般需花費5萬(wàn)元左右。
MPA招生回暖發(fā)生在2004年,當時(shí)人事部下發(fā)了60號文件,除了“要充分認識公務(wù)員在職攻讀MPA專(zhuān)業(yè)學(xué)位的意義”之外,文件特別指出,“公務(wù)員所在單位應對在職攻讀MPA專(zhuān)業(yè)學(xué)位的公務(wù)員給予時(shí)間保障,可在公務(wù)員年休假基礎上再增加兩周左右的時(shí)間,讓其參加學(xué)校的集中面授。公務(wù)員所在單位在其取得MPA專(zhuān)業(yè)學(xué)位證書(shū)之后,可對學(xué)習費用給予支持!
學(xué)習時(shí)間和費用這類(lèi)實(shí)際問(wèn)題得到解決,2004年MPA的報名人數激增,此后,隨著(zhù)培養院校的不斷增多,報考人數呈逐年增長(cháng)的勢頭。今年10月參加MPA專(zhuān)業(yè)學(xué)位聯(lián)考的考生破紀錄地達到了22875名,其中以工作經(jīng)驗滿(mǎn)3年的年輕公務(wù)員為主。
有學(xué)位沒(méi)學(xué)歷意味著(zhù)什么
和MBA類(lèi)似,MPA錄取后,課程合格可以拿到碩士學(xué)位,但沒(méi)有學(xué)歷(即畢業(yè)證書(shū))。自MPA引入中國起,學(xué)歷問(wèn)題就成為困擾MPA專(zhuān)業(yè)學(xué)位發(fā)展的瓶頸。
朱立言指出,MPA在國外稱(chēng)為職業(yè)學(xué)位,國內譯為專(zhuān)業(yè)學(xué)位,實(shí)際上是屬于研究生層次的職業(yè)教育。按理說(shuō),拿到MPA學(xué)位,就應享受碩士的待遇。但現在有些地方的組織、人事等部門(mén)在干部填寫(xiě)的表格上,只有學(xué)歷欄,沒(méi)學(xué)位欄,在現行公務(wù)員人事制度當中,主要還是以學(xué)歷為考察標準。
2005年10月,一封署名“北京大學(xué)MPA聯(lián)誼會(huì )”遞交人事部的公開(kāi)信在各大網(wǎng)站流傳。信中,北京大學(xué)MPA聯(lián)誼會(huì )以“代表全國3萬(wàn)名公共管理碩士”的名義對2006年公務(wù)員招考相關(guān)規定予以強烈質(zhì)疑,文中甚至用了“報國無(wú)門(mén)”4個(gè)字。實(shí)際上,“雙證”之所以成為焦點(diǎn),是因為相關(guān)政策對MPA碩士地位不予承認!皺n案是要看學(xué)歷的,黨校學(xué)歷也算,MPA說(shuō)是碩士,但沒(méi)學(xué)歷就沒(méi)人承認!币晃籑PA學(xué)員抱怨說(shuō)。
今年,中國人民大學(xué)已開(kāi)始試點(diǎn)全日制MPA班,招收包括應屆本科生在內的30名學(xué)員,此舉部分解決了學(xué)歷難題。但又不得不面對公務(wù)員凡進(jìn)必考的政策“紅線(xiàn)”。
一位業(yè)內人士在分析MPA發(fā)展前景時(shí)指出,“像MPA這樣的專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育,其特點(diǎn)就是要與職業(yè)、工作崗位緊密銜接。MBA是靠進(jìn)入市場(chǎng)實(shí)現自身價(jià)值的,MPA必須進(jìn)入政府和公共管理領(lǐng)域,首先取得政府的認可,才能體現自身的價(jià)值!
MPA將成為第四代公務(wù)員?
值得注意的是,2006年1月1日實(shí)施的新《公務(wù)員法》,指明了一個(gè)方向:即公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)化。
中國社科院前副院長(cháng)劉吉曾將中國公務(wù)員分為四代,第一代多來(lái)源于工農人員,第二代多來(lái)源于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,第三代多來(lái)源于經(jīng)濟管理人員,而第四代將是有公共管理能力的專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員。
顯然,以培養從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級應用型人才為目標的MPA將成為未來(lái)專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員的組成之一。
朱立言指出,隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展,今后MPA專(zhuān)業(yè)學(xué)位除了招收政府部門(mén)、政府公共管理機構的在職人員,同時(shí)也歡迎非政府部門(mén)、非政府公共管理機構的人員報名,包括來(lái)自NGO和企業(yè)的人員。因為MPA專(zhuān)業(yè)學(xué)位不光是政府管理,還涉及到一些公共管理性比較強的企業(yè),比如民航、鐵路、交通,還有大型的國防、軍工企業(yè),都有管理的問(wèn)題。實(shí)際上,世界各國的MPA專(zhuān)業(yè)學(xué)位都不排斥非政府機構的人報考,這為那些有志于從事政府管理、公共管理的人提供了機會(huì ),他們可以參加社會(huì )招聘,尋找新的工作機會(huì )。
朱立言認為,從報考公務(wù)員的角度來(lái)看,現在越來(lái)越多的崗位要求報考者具備基層工作經(jīng)驗,同時(shí)要求擁有專(zhuān)業(yè)知識和公共管理經(jīng)驗,這意味著(zhù),有過(guò)3年以上工作經(jīng)驗的MPA將成為“國考”中最有力的競爭者。(蔣昕捷)