樓市調控即將進(jìn)入7月，房產(chǎn)稅仍未落地，公租房卻以一種“勢如破竹”的姿態(tài)沖入公眾視野。 先是中央領(lǐng)導開(kāi)會(huì )強調，緊接著(zhù)七部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見(jiàn)》出臺，一時(shí)之間，公租房成為人們熱議和關(guān)注的焦點(diǎn)。表面看這似乎與樓市調控關(guān)系不大，實(shí)際上卻是決策層兩手抓、兩手都要緊的表現：一方面抑制房?jì)r(jià)過(guò)快上漲，另一方面加強住房保障。殊途同歸，都是為了完善住房體制，引導中國樓市進(jìn)入理性、健康的發(fā)展軌道。

　　從高舉大旗發(fā)展經(jīng)濟適用房、廉租房，到力推公租房，我國的住房保障體制正在悄然完善中。實(shí)踐證明，經(jīng)濟適用房因價(jià)格競爭力不足、銷(xiāo)售監管不到位等問(wèn)題而遭遇重重阻力，廉租房又因受益面過(guò)窄而無(wú)法普濟眾生。于是，為了進(jìn)一步提升城市住房保障水平，國家從去年開(kāi)始首提公共租賃房概念，并在近期形成輿論高潮。

　　一個(gè)熱火朝天的公租房建設局面很快將在各地展開(kāi)，專(zhuān)家普遍認為，如果落實(shí)得當，公租房或許真的能成為大中城市解決居住矛盾、留住外來(lái)人才，進(jìn)而保持城市競爭力的主要保障機制。

　　6月12日，關(guān)于公租房的話(huà)題一下子成為各大媒體關(guān)注焦點(diǎn)。當日，由住房城鄉建設部等七部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見(jiàn)》正式發(fā)布，全國公共租賃住房工作會(huì )議同期在北京召開(kāi)。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強出席會(huì )議并講話(huà)。他強調，要按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持以人為本，立足國情，加快發(fā)展公共租賃住房，推動(dòng)保障性安居工程建設，以適應群眾基本住房需求。

　　至此，公租房被媒體視為上升至國家戰略的標志。

　　此前，重慶、上海等地先后出臺地方公租房建設意見(jiàn)。其中重慶計劃三年內建設3000萬(wàn)平方米公租房，其建設決心和力度可見(jiàn)一斑。七部委意見(jiàn)公布后，部分城市也開(kāi)始公開(kāi)表態(tài)加大公租房建設力度：重慶6月20日正式啟動(dòng)“兩江新區”首個(gè)公租房項目——北碚區蔡家組團公租房項目。同一天，位于西永微電子產(chǎn)業(yè)園區的公租房項目也破土動(dòng)工。重慶市長(cháng)黃奇帆表示，包括公租房在內的重慶保障房體系將使約30%的城市人口實(shí)現“住有所居”。

　　6月28日，廣東省住房和城鄉建設廳高層透露，廣東爭取在年內出臺《發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》，以解決中等偏低收入、“兩頭不靠”(即夾心層)人群的住房問(wèn)題。

　　那么，公租房概念到底起自何時(shí)，又為什么在經(jīng)適房與廉租房后，成為中國住房保障體制的“新寵”呢？

　　一位參與上海公租房制度討論的專(zhuān)家表示，公租房最早由官方提出是去年3月兩會(huì )期間溫家寶總理政府工作報告中“積極發(fā)展公共租賃住房”的表述。從2009年開(kāi)始，為解決城市“夾心層”的居住問(wèn)題，各地開(kāi)始研究中低收入者的租房市場(chǎng)，以期待其和經(jīng)濟適用房、中低價(jià)商品房、廉租房一起，支撐起住房保障體系的龐大需求。這也成為維護房地產(chǎn)市場(chǎng)維護和諧穩定的重要制度性安排。

　　今年以來(lái)，隨著(zhù)各地認真落實(shí)房地產(chǎn)調控任務(wù)，保障房體系再次成為重要抓手。5月21日，重慶發(fā)布促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展十條措施，首要一條即構建多層次住房供應體系，并明確2010年開(kāi)工建設公共租賃房500萬(wàn)平方米，申請范圍同樣向外地戶(hù)籍人士開(kāi)放。另有報道稱(chēng)，目前北京計劃拿出50%以上的土地用于建設限價(jià)房、公共房及低收入房，深圳也出臺了一個(gè)住房保障制度，在不受戶(hù)籍限制的前提下使該市連續7年有穩定收的群體受惠。

　　“除了白領(lǐng)公寓這樣為中等收入者提供的租房途徑外，公租房是第一個(gè)對外來(lái)人口開(kāi)放的保障房類(lèi)型，區別于針對本地居民的經(jīng)濟房和廉租房。這大大擴展了廉租房的租住對象范圍�！鄙鲜鰧�(zhuān)家表示。

　　大力發(fā)展公租房的另一原因是目前保障體制中產(chǎn)品類(lèi)型的局限性。記者在采訪(fǎng)廣東、上海等地市場(chǎng)人士時(shí)都被告知，經(jīng)濟適用房除了銷(xiāo)售體制尚不完善外，還有市場(chǎng)競爭力不足的問(wèn)題。比如一旦遭遇宏觀(guān)調控，普通商品房?jì)r(jià)格很可能與周邊經(jīng)濟適用房?jì)r(jià)格相當，這導致經(jīng)濟適用房沒(méi)有競爭優(yōu)勢而出現滯銷(xiāo)。同時(shí)，廉租房又因為受益面過(guò)窄根本無(wú)法滿(mǎn)足外來(lái)人口的住房保障需求，要令70%的城市人口“住有所居”，其保障體制還需要大踏步完善。

　　“近年來(lái)，一些中等偏下收入住房困難家庭無(wú)力租賃或購買(mǎi)住房的問(wèn)題比較突出。同時(shí)，隨著(zhù)城鎮化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現，外來(lái)務(wù)工人員居住條件也亟須改善�！逼卟课�《指導意見(jiàn)》指出。而根據李克強的表態(tài)，發(fā)展公共租賃住房可以增加住房有效供給，優(yōu)化住房結構，引導居民合理住房消費，不僅有利于遏制部分城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲，而且有利于調節收入分配、促進(jìn)人才和勞動(dòng)力有序流動(dòng)、推進(jìn)新型城鎮化進(jìn)程，體現了轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構的要求。

　　這個(gè)悄然發(fā)生的變化需要引起市場(chǎng)的高度重視，那就是自2010年始，中國公租房戰略正在形成，并很有可能在未來(lái)蔚然成風(fēng)。由此，中國房地產(chǎn)市場(chǎng)或許才正式開(kāi)始了市場(chǎng)化與保障性并重發(fā)展的格局。(記者 于兵兵 )