為了調控已經(jīng)高燒的土地市場(chǎng)，國土部宣布今年將推出巨量的住宅土地供應來(lái)平抑地價(jià)。然而，上半年的完成情況卻不盡如人意。中國指數研究院統計顯示，上半年廣州實(shí)際供應量?jì)H為全年計劃的6%，深圳為14%，北京為22%。在中央的問(wèn)責機制下，地方政府下半年還將有更多的土地推出。

　　在供應越來(lái)越多的情況下，需求卻在逐漸減少。調控開(kāi)始后，開(kāi)發(fā)商資金相對緊張，對于后市也較為謹慎，拿地漸少。從4月份開(kāi)始，住宅土地成交量開(kāi)始逐月減少，下半年可能持續低迷。業(yè)內分析認為，需要防止土地成交量低迷導致下一個(gè)周期可能出現的房屋供應不足，政府應該加碼房產(chǎn)稅、土地閑置稅等措施來(lái)保障市場(chǎng)供應，并將土地調控常態(tài)化。

　　住宅用地供應“大躍進(jìn)”

　　國土資源部公布的住宅用地供應計劃顯示，2010年全國住宅用地供應18.5萬(wàn)公頃，同比增加約140%。中國指數研究院數據信息中心監測顯示，2010年上半年，全國103個(gè)城市累計供應住宅用地20335.8萬(wàn)平方米，同比增加100%。

　　從月度分布來(lái)看，除了2月受春節和4月受計劃出臺之前暫停土地出讓因素影響，供應量有所回落外，其他月份供應量持續增長(cháng)。

　　除深圳外，一線(xiàn)城市住宅用地供應量同比大幅增加。其中，上海上半年共推出住宅用地856萬(wàn)平方米，較去年同期增加494%，增幅位列10個(gè)重點(diǎn)城市首位。

　　廣州、杭州和北京也分別有100%、13%和5%的漲幅。二線(xiàn)城市供應量較大，特別是天津，上半年累計供應量達到2187萬(wàn)平方米，同比漲幅高達221%，僅次于上海。

　　地價(jià)環(huán)比下降9%

　　土地價(jià)格過(guò)快上漲，助推了房?jì)r(jià)的快速上漲，“地王”對房?jì)r(jià)的拉動(dòng)效應尤為明顯。以北京為例，2009年2月、7月、11月和2010年3月，北京市場(chǎng)“地王”頻現，同期商品住宅銷(xiāo)售均價(jià)環(huán)比分別上漲16%、11%、10%和22%。

　　因此，土地價(jià)格也成為此輪房地產(chǎn)調控的重點(diǎn)。

　　除了通過(guò)增加住宅用地供應量外，政府還陸續出臺了打擊開(kāi)發(fā)企業(yè)囤地、規范土地出讓金繳納時(shí)間、完善土地出讓方式、嚴格清算土地增值稅的相關(guān)措施，此外，銀行信貸收緊在本輪土地調控中發(fā)揮了重要的作用。地價(jià)自此開(kāi)始回落。

　　2010年上半年，全國103個(gè)城市住宅用地樓面地價(jià)為1863元/平方米，環(huán)比2009年下半年下降9%。從月度交易看，住宅用地樓面地價(jià)一直處于下行階段。

　　新政出臺后的5月和6月，土地市場(chǎng)熱度明顯下降，住宅用地平均溢價(jià)水平逐漸走低，土地流拍現象也是不斷出現。5月24日，“北京市房山區房山線(xiàn)長(cháng)陽(yáng)站9號地多功能項目用地”等4宗土地因無(wú)人報價(jià)，均告流拍。

　　土地供應計劃遠未完成

　　盡管上半年政府的供應量已經(jīng)大幅增長(cháng)，但是還遠未完成計劃供應量。

　　中國指數研究院監測數據顯示，一線(xiàn)城市中，廣州上半年實(shí)際供應量為32萬(wàn)平方米，而計劃全年的供應量為500萬(wàn)平方米，僅完成全年計劃的6%。深圳實(shí)際供應量只有20萬(wàn)平方米，而計劃供應量為147萬(wàn)平方米，只完成全年計劃的14%。北京實(shí)際供應量為320萬(wàn)平方米，而計劃供應量為1470萬(wàn)平方米，只完成全年計劃的22%。二線(xiàn)城市供應量明顯高于一線(xiàn)城市，但也不足40%。

　　“國土部每年提出的供應計劃都很少完成，但是這一次情況不一樣，因為這次土地供應是調控的一部分，所以中央有問(wèn)責機制，下半年地方政府務(wù)必將全力執行。盡管由于拆遷等各方面原因很難完成計劃�！敝袊�指數研究院土地分析師徐恒表示，這意味著(zhù)地方政府下半年還將有更多的土地推出。

　　成交逐月下降顯隱憂(yōu)

　　2010年上半年，全國103個(gè)城市住宅用地累計成交量14420萬(wàn)平方米，同比增加85%。這主要得益于前3個(gè)月土地市場(chǎng)的火爆。

　　自4月國土資源部公布今年住房供地計劃之后，住宅用地供應量持續增長(cháng)，住宅用地的大量供應并沒(méi)有帶來(lái)成交量的大規模增加。在樓市調控的背景下，住宅用地的成交量逐月下降。住宅用地成交面積和推出面積的比值由3月的0.9下降至6月的0.4。土地市場(chǎng)出現供大于求。

　　“下半年供大于求的矛盾將進(jìn)一步加大�！� 國土資源部土地勘察院副總工程師鄒曉云認為，一方面上半年的供應任務(wù)還遠沒(méi)有達到，下半年土地供應還會(huì )加大。而另一方面，在目前的政策環(huán)境下，開(kāi)發(fā)商拿地卻會(huì )十分謹慎。

　　而業(yè)內人士開(kāi)始擔憂(yōu)土地低成交量將導致下一個(gè)周期的房屋供應減少，導致房?jì)r(jià)出現報復性反彈，重現2009年的瘋狂。

　　土地調控需加碼

　　鄒曉云就表示，為防止下一個(gè)周期房?jì)r(jià)地價(jià)的報復性反彈，就需要調控政策的持續性。實(shí)際上如果把閑置的土地、空置的房屋放到市場(chǎng)，下一個(gè)周期是不會(huì )出現房屋供應緊張的問(wèn)題。所以政策還需加碼，出臺包括房產(chǎn)稅、土地閑置稅等措施，把這些存量擠到市場(chǎng)上。

　　中國指數研究院徐恒也認為，“政府對待土地調控政策應持審慎的態(tài)度，對于規范土地市場(chǎng)交易的政策措施應該常態(tài)化。下半年處于政策的執行期和觀(guān)察期，政府應該嚴格執行土地政策，打擊開(kāi)發(fā)企業(yè)囤地。此外，還需要進(jìn)一步完善土地出讓方式�！�

　　業(yè)內人士認為，上半年土地市場(chǎng)的調控已經(jīng)收到一些成效，但是這還是遠遠不夠。對土地市場(chǎng)的調控需要達到兩個(gè)目標，一個(gè)是土地的供應，應該只是滿(mǎn)足真實(shí)的需求，而不是投機和投資性的。土地閑置量是一個(gè)觀(guān)察指標。另一方是要把土地價(jià)格降下來(lái)，尤其是住宅價(jià)格。要達到這兩個(gè)指標還需要對土地市場(chǎng)的持續調控。記者 潘建