記者：這是繼2004年《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導意見(jiàn)》之后，國土資源部針對征地管理出臺的最為全面的一個(gè)文件。這次在內容上進(jìn)行了哪些改進(jìn)和完善？

　　負責人：這次對征地政策措施進(jìn)行改進(jìn)完善的地方比較多，主要有八個(gè)方面：

　　用地預審時(shí)足額落實(shí)征地補償費。對于新上建設項目，在用地預審時(shí)就嚴格把關(guān)，確保項目按照征地統一年產(chǎn)值標準和區片綜合地價(jià)核算征地補償費，足額列入項目概算。

　　推行征地補償款預存制度。江蘇、遼寧、廣東、貴州等省已推行這一制度，并切實(shí)解決了征地補償費拖欠問(wèn)題。因此我們鼓勵各地學(xué)習借鑒這一辦法，結合本地實(shí)際，進(jìn)一步探索完善。

　　征地補償費直接給到農民個(gè)人。要求市縣按照確定的征地補償安置方案，將補償安置費用直接、及時(shí)支付給農民個(gè)人，防止和糾正截留、挪用的問(wèn)題。

　　鼓勵單列被征地農民社會(huì )保障費用。目前這一做法已經(jīng)在一些省份實(shí)施。實(shí)踐證明，實(shí)行新農保的地區，“只做加法，不做減法”，不影響被征地農民納入社會(huì )保障。因此，我們鼓勵借鑒，以解決征地補償費用偏低、社保資金普遍難以落實(shí)的問(wèn)題。

　　落實(shí)征地房屋拆遷補償安置有關(guān)政策。針對農村房屋拆遷補償存在的突出問(wèn)題，2009年底，國土資源部會(huì )同國務(wù)院法制辦、住房和城鄉建設部進(jìn)行研究，有針對性地提出了政策意見(jiàn)�！锻ㄖ�》吸收了該意見(jiàn)，在農村房屋拆遷補償安置的組織、領(lǐng)導、原則、方法等方面明確了有關(guān)要求。

　　充分征求被征地農民意見(jiàn)。按照國辦發(fā)15號明電精神，需要進(jìn)一步明確要求各地在實(shí)施征地前充分聽(tīng)取被征地農民意見(jiàn)，對被征地農民提出的合理要求必須妥善予以解決，并做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導工作，不得強行實(shí)施征地。

　　簡(jiǎn)化征地批后實(shí)施程序。今年初，國土資源部對報國務(wù)院批準城市建設用地征地申報前期程序和批后實(shí)施程序進(jìn)行了規范和簡(jiǎn)化，即對于征地報批前履行了相關(guān)程序并完成有關(guān)確認工作的，征地批準后，征收土地公告和征地補償安置方案公告可同步進(jìn)行，縮短征地實(shí)施周期�？紤]到各類(lèi)建設征地程序應保持一致性，因此將上述意見(jiàn)納入了《通知》內容，要求全面實(shí)行。

　　落實(shí)征地批后實(shí)施反饋制度。自2002年起，國土資源部開(kāi)始推行征地反饋制度，但這項制度尚未完全落實(shí)到位。為適應的新要求，《通知》對反饋的內容、方式、時(shí)間等作出了具體規定，進(jìn)一步落實(shí)這項制度。之后，我們還將進(jìn)一步細化具體要求。

　　記者：《通知》提到了推進(jìn)征地補償新標準實(shí)施，同時(shí)第一次提及征地房屋拆遷補償安置的問(wèn)題，這兩個(gè)“新”主要體現在哪些方面？

　　負責人：2004年以來(lái)，國土資源部按照國務(wù)院的有關(guān)規定，指導各省(區、市)制定了征地統一年產(chǎn)值標準和區片綜合地價(jià)。目前，全國大多數省份都公布實(shí)施了新的征地補償標準，但是在具體用地項目上還沒(méi)有完全執行到位。因此，《通知》從政策層面要求予以全面實(shí)行，目的是推進(jìn)它的落實(shí)到位。

　　征地房屋拆遷的補償安置問(wèn)題確實(shí)是第一次提出。按照《土地管理法》規定，征地中房屋作為附著(zhù)物予以補償。但近年來(lái)城鎮化速度加快，征地拆遷量越來(lái)越大，而隨著(zhù)房屋價(jià)值的凸顯，征地中的拆遷房屋作為附著(zhù)物補償，很難滿(mǎn)足被拆遷農戶(hù)的需要。因此，《通知》在現有法律框架下，規范征地中農民住房拆遷補償行為，維護農民的土地權益和社會(huì )穩定。（周懷龍）