三、做好征地中農民住房拆遷補償安置工作，解決好被征地農民居住問(wèn)題

　　(七)切實(shí)做好征地涉及的拆遷補償安置工作。各地要高度重視征地中農民住房拆遷工作，按照《緊急通知》規定要求切實(shí)加強管理。農民住房拆遷補償安置涉及土地、規劃、建設、戶(hù)籍、民政管理等多方面，同時(shí)也關(guān)系到社會(huì )治安、環(huán)境整治以及民俗民風(fēng)等社會(huì )問(wèn)題，市縣國土資源部門(mén)應在當地政府的統一組織領(lǐng)導和部署下，配合相關(guān)部門(mén)，建立協(xié)調機制，制訂辦法，共同做好拆遷工作。要嚴格執行相關(guān)法律法規和政策規定，履行有關(guān)程序，做到先安置后拆遷，堅決制止和糾正違法違規強制拆遷行為。

　　(八)住房拆遷要進(jìn)行合理補償安置。征地中拆遷農民住房應給予合理補償，并因地制宜采取多元化安置方式，妥善解決好被拆遷農戶(hù)居住問(wèn)題。在城市遠郊和農村地區，主要采取遷建安置方式，重新安排宅基地建房。拆遷補償既要考慮被拆遷的房屋，還要考慮被征收的宅基地。房屋拆遷按建筑重置成本補償，宅基地征收按當地規定的征地標準補償。

　　在城鄉結合部和城中村，原則上不再單獨安排宅基地建房，主要采取貨幣或實(shí)物補償的方式，由被拆遷農戶(hù)自行選購房屋或政府提供的安置房。被拆遷農戶(hù)所得的拆遷補償以及政府補貼等補償總和，應能保障其選購合理居住水平的房屋。

　　(九)統籌規劃有序推進(jìn)征地拆遷。在城鄉結合部和城中村，當地政府應根據城市發(fā)展需要，合理預測一段時(shí)期內征地涉及的農民住房拆遷安置規模，統籌規劃，對拆遷安置用地和建造安置住房提前作出安排，有序組織拆遷工作。安置房建設要符合城市發(fā)展規劃，防止出現“重復拆遷”。 在城市遠郊和農村地區，實(shí)行遷建安置應在村莊和集鎮建設用地范圍內安排遷建用地，優(yōu)先利用空閑地和閑置宅基地。納入拆并范圍的村莊，遷建安置應向規劃的居民點(diǎn)集中。有條件的地方應結合新農村或中心村建設，統籌安排被拆遷農戶(hù)的安置住房。

　　四、規范征地程序，提高征地工作透明度。

　　(十)認真做好用地報批前告知、確認、聽(tīng)證工作。征地工作事關(guān)農民切身利益，征收農民土地要確保農民的知情權、參與權、申訴權和監督權。市縣國土資源部門(mén)要嚴格按照有關(guān)規定，征地報批前認真履行程序，充分聽(tīng)取農民意見(jiàn)。征地告知要切實(shí)落實(shí)到村組和農戶(hù)，結合村務(wù)信息公開(kāi)，采取廣播、在村務(wù)公開(kāi)欄和其他明顯位置公告等方式，多形式、多途徑告知征收土地方案。被征地農民有異議并提出聽(tīng)證的，當地國土資源部門(mén)應及時(shí)組織聽(tīng)證，聽(tīng)取被征地農民意見(jiàn)。對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。

　　(十一)簡(jiǎn)化征地批后實(shí)施程序。為縮短征地批后實(shí)施時(shí)間，征地報批前履行了告知、確認和聽(tīng)證程序并完成土地權屬、地類(lèi)、面積、地上附著(zhù)物和青苗等確認以及補償登記的，可在征地報批的同時(shí)擬訂征地補償安置方案。征地批準后，征收土地公告和征地補償安置方案公告可同步進(jìn)行。公告中群眾再次提出意見(jiàn)的，要認真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導工作，得到群眾的理解和支持，不得強行征地。

　　五、切實(shí)履行職責，加強征地管理

　　(十二)強化市縣政府征地實(shí)施主體職責。依照法律規定，市縣政府是征地組織實(shí)施的主體，對確定征地補償標準、拆遷補償安置、補償費用及時(shí)足額支付到位、組織被征地農民就業(yè)培訓、將被征地農民納入社會(huì )保障等負總責。國土資源部門(mén)應在政府的統一組織領(lǐng)導下，認真履行部門(mén)職責，確保征地工作依法規范有序地進(jìn)行。

　　(十三)落實(shí)征地批后實(shí)施反饋制度。建設用地批準后(其中國務(wù)院批準的城市建設用地，在省級政府審核同意農用地轉用和土地征收實(shí)施方案后)6個(gè)月內，市縣國土資源部門(mén)應將征地批后實(shí)施完成情況，包括實(shí)施征地范圍和規模、履行征地批后程序、征地補償費用到位、被征地農民安置及社會(huì )保障落實(shí)等情況，通過(guò)在線(xiàn)報送系統及時(shí)報送省級國土資源部門(mén)和國土資源部。省級國土資源部門(mén)要督促、指導市縣做好報送工作，檢查核實(shí)報送信息，及時(shí)糾正不報送、遲報送及報送錯誤等問(wèn)題。各級國土資源部門(mén)要充分運用報送信息，及時(shí)掌握、分析征地批后實(shí)施情況，加強用地批后監管，確保按批準要求實(shí)施征地。

　　二〇一〇年六月二十六日