《深圳市保障性住房條例》近日公布施行。這部旨在完善住房保障制度、改善住房困難群體居住條件的條例,首次將保障性住房覆蓋到非戶(hù)籍人口,并在保障房規劃、建設、準入、受理等各環(huán)節都作了規定。

　　據了解,該條例是繼廈門(mén)2009年通過(guò)《廈門(mén)市社會(huì )保障性住房管理條例》后,全國第二部有關(guān)保障性住房的地方性法規。條例在起草期間就廣受關(guān)注,被稱(chēng)亮點(diǎn)不少。但也有深圳市人大代表在條例正式公布后指出,條例對弄虛作假申請者的處罰太輕,違規者造假成本太低。

　　該條例將保障房覆蓋非戶(hù)籍人口被視為一大創(chuàng )新。條例規定,對本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才以及在本市連續繳納社會(huì )保險費達到一定年限的非本市戶(hù)籍常住人員,市政府可以根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和財政承受能力,合理設定條件,逐步納入住房保障范圍,并表示具體辦法由市政府另行制定。

　　調整審查機制強化區級審查

　　條例對于申請保障性住房的監管也有了明顯的變動(dòng)。

　　據悉,此前深圳市保障性住房采取“三級審核,兩級公示”的審核模式,即街道辦受理和初審、區建設(住宅)局復審、市住房保障管理部門(mén)終審,在初審及終審結束后分別進(jìn)行社區、全市兩次公示。

　　條例對深圳保障性住房的審查機制也有一個(gè)明顯調整,就是取消街道辦初審后的公示,進(jìn)而強化區級主管部門(mén)的審查。

　　條例規定,住房保障申請由申請人戶(hù)籍所在地或者經(jīng)常居住地的區主管部門(mén)或者街道辦事處受理。街道辦事處受理后應當將受理材料報區主管部門(mén)審查。區主管部門(mén)應當自收到或者受理住房保障申請之日起30個(gè)工作日內,會(huì )同區相關(guān)部門(mén)以及街道辦事處,對申請人的申請和申報材料以及戶(hù)籍、收入、財產(chǎn)和住房狀況等進(jìn)行審查。審查可以采取查檔取證、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、入戶(hù)調查等方式。經(jīng)審查合格的,由區主管部門(mén)予以公示,公示期不少于15日。

　　在保障性住房審查中,存在公眾進(jìn)行相關(guān)投訴后,長(cháng)時(shí)間得不到政府部門(mén)回應,更難見(jiàn)到相應調查結果公布的情況。條例對此明確規定,在公示期內,對公示內容有異議的,應當以書(shū)面形式提出。區主管部門(mén)對異議應當予以核實(shí),并公布核實(shí)結果。拒不配合審查、經(jīng)審查不合格的或者因公示期內有異議經(jīng)核實(shí)異議成立的,由區主管部門(mén)駁回其申請,并書(shū)面說(shuō)明理由。條例還規定,在終審后全市公示期間,市主管部門(mén)對異議應當予以核實(shí),并公布核實(shí)結果。

　　人大代表認為造假處罰太輕

　　今年以來(lái),深圳媒體曝光了多起涉嫌騙購保障性住房事件。社會(huì )輿論認為,目前對違規者處罰力度太弱,根本構不成威懾力。

　　但對于社會(huì )輿論最為關(guān)注的保障性住房違規者的法律責任問(wèn)題,條例規定并沒(méi)有公眾期待的那么嚴厲。

　　條例規定,申請住房保障的家庭或者單身居民以隱瞞或者虛報人口、戶(hù)籍、收入、財產(chǎn)和住房狀況等的方式弄虛作假的,由主管部門(mén)駁回其申請或者取消其輪候資格,處5000元罰款,并自駁回其申請或者取消其輪候資格之日起三年內不予受理其住房保障申請。

　　條例中最為嚴厲的處罰是,如發(fā)生擅自轉讓、抵押、出租保障性住房等情形的,沒(méi)收違法所得,并可以處兩萬(wàn)元罰款等。

　　對此,深圳市人大代表楊劍昌認為,處罰措施還是太弱,違規者的造假成本依然很低。在楊劍昌看來(lái),提供虛假材料騙取公共財產(chǎn),應按現行的詐騙罪處理,追究責任人和主管部門(mén)人員法律責任。

　　實(shí)際上,在今年的深圳市兩會(huì )上,深圳市人大代表對于保障性住房的問(wèn)題已有過(guò)熱議。深圳市人大代表黃翔在會(huì )上專(zhuān)門(mén)提交了一個(gè)《關(guān)于追究騙購經(jīng)濟適用房者刑事責任,打擊非法侵占公共財產(chǎn)行為的建議》。她建議,經(jīng)查實(shí)確以提供虛假財產(chǎn)狀況信息取得經(jīng)濟適用房的,要移交檢察機關(guān)以詐騙公共財產(chǎn)罪追究騙購者的刑事責任。

　　楊劍昌也建議,應仿效香港的做法,在處罰保障性住房違規者中,引入司法機制,對嚴重者應追究刑事責任。

　　據了解,香港房屋條例規定,如申請人故意隱瞞資產(chǎn),房屋署可予以檢控,一經(jīng)定罪,可判罰款兩萬(wàn)港元及監禁6個(gè)月。

　　缺乏專(zhuān)門(mén)隊伍監管比較困難

　　盡管條例對保障性住房的申請強化了區級審查,也明確規定了對于民眾的投訴調查必須公布結果,但對于保障性住房的監管問(wèn)題仍然引起熱議。

　　條例專(zhuān)門(mén)章節規定了“監督管理”,其中規定:“深圳市主管部門(mén)應當建立完善住房保障信息系統,及時(shí)公開(kāi)發(fā)布本市住房保障的規劃、建設、供應、申請、輪候、銷(xiāo)售、租賃、退出以及其他相關(guān)信息；主管部門(mén)應當建立申請和享受住房保障的家庭、單身居民檔案,記載申請、審核、輪侯、配置以及不良行為等信息；申請和享受住房保障的家庭、單身居民在住房保障相關(guān)活動(dòng)中的違法、違規、嚴重違約行為,應當作為不良行為予以記載并公示等”。但對于執法主體、執法隊伍、執法權限等,條例沒(méi)有提及。

　　對此,深圳市住房和建設局相關(guān)負責人表示,條例遵循循序漸進(jìn)的原則。但該人士也表示,保障房監管依然存在很大難題,其中人手缺乏問(wèn)題十分突出。

　　他解釋說(shuō),在香港,除通過(guò)立法監控打擊濫用公屋行為外,香港房屋署2004年特別成立“打擊濫用公屋資源特遣隊”,特遣隊由120人組成,直接向署長(cháng)負責。

　　深圳市住房和建設局相關(guān)負責人表示,他們一直建議充實(shí)市、區、街道三級住房保障工作人員力量,希望有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的執法隊伍,這樣,后期監管就會(huì )得力一些、有效一些。(記者游春亮 實(shí)習生陳曉君)