今年能解決多少人的居住問(wèn)題？租金怎么定？公租房的籌建資金、土地供給有哪些來(lái)源，如何保證可持續？

　　帶著(zhù)疑問(wèn)，本報記者對住房和城鄉建設部副部長(cháng)齊驥進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

　　滿(mǎn)足“夾心層”階段性需求

　　記者：近年來(lái)“夾心層”住房問(wèn)題凸顯的原因是什么？為什么說(shuō)公共租賃房符合“夾心層”的需求？

　　齊驥：近幾年來(lái)，隨著(zhù)廉租房、經(jīng)濟適用房建設和棚戶(hù)區改造力度的逐步加大，城鎮低收入家庭的住房條件已經(jīng)或正在得到改善。但由于部分地方商品住房?jì)r(jià)格較高、上漲過(guò)快、可供出租的小戶(hù)型住房供應不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)租賃或購買(mǎi)住房，按照現行政策又不屬于廉租住房、經(jīng)濟適用住房的供應對象。這些家庭成為住房政策的“夾心層”。此外，還有以下兩類(lèi)需要高度關(guān)注：一是外來(lái)務(wù)工人員尚沒(méi)有納入城市住房保障范圍，住房較為困難。二是新參加工作的職工階段性住房支付能力不足，矛盾日益顯現。

　　解決這些家庭的住房困難，如果全部依靠擴大廉租住房供應，短時(shí)間內財政無(wú)力承受。另外，部分“夾心層”群體隨著(zhù)收入增長(cháng)，幾年后將具備通過(guò)市場(chǎng)解決住房的支付能力，對政府保障的需求是階段性的。

　　公共租賃房租金水平比較適度，租賃關(guān)系相對穩定，符合“夾心層”在一定階段內租賃住房的實(shí)際需求，是解決“夾心層”住房問(wèn)題的較好選擇。

　　今年將建設37萬(wàn)套

　　記者：公共租賃房在我國剛剛起步，目前全國公共租賃房建設進(jìn)展如何？有哪些比較好的做法和經(jīng)驗？

　　齊驥：公共租賃住房發(fā)展在部分省市已經(jīng)起步。江蘇省多年來(lái)累計籌集公共租賃住房近40萬(wàn)套(間)，2010年計劃再籌集10萬(wàn)套(間)。重慶市已建成農民工公寓130萬(wàn)平方米，2010年再開(kāi)工建15萬(wàn)套。廈門(mén)、深圳、天津、福州、常州5城市2008—2012年規劃籌集公共租賃住房20萬(wàn)套。

　　根據各地區與住房和城鄉建設部簽訂的目標責任書(shū)統計，今年全國將建設37萬(wàn)套(間)公共租賃房。各地正在積極制訂公共租賃住房發(fā)展規劃和年度計劃，并納入2010—2012年保障性住房建設規劃和“十二五”住房保障規劃，分年度組織實(shí)施。

　　從目前看，這些先行地區在探索過(guò)程中，已經(jīng)取得了不少有益的經(jīng)驗。首先是投資主體多元化。第一種類(lèi)型，城市政府作為投資主體，包括財政直接投資和成立國有保障性住房公司投資。第二種類(lèi)型，開(kāi)發(fā)企業(yè)或其他機構作為投資主體。多數農民工公寓屬于這一類(lèi)型。第三種類(lèi)型，政府和企業(yè)共同出資。部分地區探索政府投入和國有大中型企業(yè)危舊房改造相結合，共同建設公共租賃住房。住房產(chǎn)權按照誰(shuí)投資、誰(shuí)持有的方式確定。

　　其次，集中建設與配套建設相結合。土地采用劃撥和協(xié)議出讓方式供應的，大多統一建設，如廈門(mén)、天津、福州等。土地采用招拍掛方式出讓的，一般都約定在商品住房等項目中配建，建成后由政府回購或收回，如青島、北京、常州市。建設標準定為小戶(hù)型，單套建筑面積控制在60平方米以?xún)�，進(jìn)行基本裝修，可直接入住。

　　第三，租金水平趨于市場(chǎng)化。多數地方公共租賃住房租金以建設和運營(yíng)成本為基礎，結合市場(chǎng)租金及租賃對象承受能力綜合確定、定期調整，略低于市場(chǎng)租金水平。也可采用市場(chǎng)定價(jià)，政府對收入水平較低的承租人給予適當的租金補貼。

　　從各地的實(shí)踐看，一方面，公共租賃住房供應范圍更廣，覆蓋的群體更多，能有效地緩解部分城市商品住房的供求矛盾，使新就業(yè)職工和城市中的“夾心層”的住房困難加快得到解決；另一方面，由于公共租賃住房建設投資主體多元化、產(chǎn)權方式靈活、租金水平趨于市場(chǎng)化，加之開(kāi)發(fā)過(guò)程中的優(yōu)惠政策，可以調動(dòng)社會(huì )各方面的積極性參與開(kāi)發(fā)建設，有著(zhù)廣闊的發(fā)展空間。

　　引入社會(huì )資金參與建設

　　記者：從目前的探索和實(shí)踐看，發(fā)展公共租賃房已經(jīng)起到了哪些積極作用？還有哪些問(wèn)題需要解決？

　　齊驥：從各地實(shí)踐看，發(fā)展公共租賃住房有著(zhù)重要意義。一是對“夾心層”提供穩定住房，滿(mǎn)足其階段性、過(guò)渡性基本居住需求，實(shí)現了住房市場(chǎng)和住房保障之間的銜接，健全了住房政策體系。二是部分城市嘗試引入社會(huì )資金參與公共租賃住房建設，對解決保障性住房建設資金籌集問(wèn)題有較大的借鑒意義。三是公共租賃住房還可以為領(lǐng)取廉租住房租賃補貼的低收入家庭提供房源。這些家庭收入提高后，政府可通過(guò)逐步減少補貼或提高租金形成有效的退出機制。也有的地方通過(guò)先租后售、住戶(hù)逐步購買(mǎi)的方式滿(mǎn)足部分家庭購房的需要，有利于各類(lèi)住房保障政策的銜接�？偠�言之，公共租賃住房的發(fā)展，將大大推進(jìn)保障性安居工程的速度，加快推進(jìn)住房保障工作。

　　目前，公共租賃住房建設尚處于探索階段，各地在執行《指導意見(jiàn)》過(guò)程中，還要不斷總結經(jīng)驗，強化監督，陽(yáng)光操作，使公共租賃住房的建設成為百姓歡迎的“民心工程”。

　　鼓勵企業(yè)持有產(chǎn)權

　　記者：政府將從哪些方面支持公共租賃房的發(fā)展？公共租賃房制度的發(fā)展，還需要哪些努力？

　　齊驥：《指導意見(jiàn)》已經(jīng)明確提出，要從土地、財稅、信貸等方面對公租房建設予以支持。一是土地供應政策。把公共租賃住房建設用地納入年度土地供應計劃，予以重點(diǎn)保障。二是資金支持政策。要求地方政府加大對公共租賃房建設和運營(yíng)的投入。省、市、自治區人民政府要給予資金支持，中央以適當方式給予資金補助。三是稅費優(yōu)惠政策。對公共租賃房的建設和運營(yíng)給予稅收優(yōu)惠，涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金，按照經(jīng)濟適用住房的相關(guān)政策執行。四是信貸支持政策。鼓勵金融機構發(fā)放公共租賃住房中長(cháng)期貸款等渠道，拓展公共租賃住房融資渠道。

　　在下一步的實(shí)踐中，要著(zhù)力建立以企業(yè)為主體的公共租賃住房運行機制。鼓勵各地發(fā)展由企業(yè)投資和持有公共租賃住房產(chǎn)權，負責公共租賃住房建設、租賃和維修等日常工作。這種企業(yè)可以由社會(huì )機構出資設立，也可由社會(huì )機構和政府共同出資組建。同時(shí)，要在生活便利、公共交通沿線(xiàn)區域發(fā)展公共租賃住房。比如通過(guò)城市棚戶(hù)區改造原址配建公共租賃住房，在配套成熟的普通商品住房小區中配建公共租賃住房等。同時(shí)，鼓勵社會(huì )存量住房用于公共租賃住房。(王煒)