北京這輪行政區劃的調整主要是因為崇文區、宣武區經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，合并之后可以利用原來(lái)的東城區、西城區來(lái)帶動(dòng)發(fā)展。但有專(zhuān)家提出，這會(huì )不會(huì )導致東城區、西城區的商業(yè)化發(fā)展的模式向崇文區、宣武區復制的疑問(wèn)。

　　近日，國務(wù)院正式批復了北京市政府關(guān)于調整首都功能核心區行政區劃的請示，同意撤銷(xiāo)北京市東城區、崇文區，設立新的北京市東城區，以原東城區、崇文區的行政區域為東城區的行政區域；撤銷(xiāo)北京市西城區、宣武區，設立新的北京市西城區，以原西城區、宣武區的行政區域為西城區的行政區域。

　　這次調整來(lái)得突然，細想之下卻是必然。

　　調整不只是因為嫌貧愛(ài)富

　　對于這次調整，很多人感到不能理解。主要原因在于，好好的城區在那兒放著(zhù)，為什么要花大把的財力和物力進(jìn)行調整呢？

　　其實(shí)這只是看到了問(wèn)題表象，沒(méi)看到問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。事實(shí)上，隨著(zhù)城區政治經(jīng)濟文化社會(huì )各個(gè)方面的發(fā)展，原有的城區布局已經(jīng)不適合現在的實(shí)際情況。中心四城是老城區，長(cháng)期以來(lái)一直處于北京的核心位置。但是，只從地圖上就可以看出，北京四城區的面積處于十分不協(xié)調的局面，四城區和新城區相比，實(shí)在太小了。這不僅僅是土地問(wèn)題，也嚴重影響到建設、管理和分配問(wèn)題。

　　中國社科院城市與環(huán)境研究所宋迎昌教授在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，此番調整最大的好處在于調整了產(chǎn)業(yè)結構，避免產(chǎn)業(yè)趨同和盲目競爭。北京四城區同是傳統商業(yè)區，功能定位趨于一致，中心城區發(fā)展空間不足，共同面臨著(zhù)產(chǎn)業(yè)升級的難題。

　　坊間一直流傳著(zhù)“東城富、西城貴，崇文窮、宣武破”的說(shuō)法，改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是近10年來(lái)，作為南城的崇文和宣武開(kāi)始發(fā)力追趕，但是，隨著(zhù)多年的開(kāi)發(fā)，面積僅16.46平方公里的崇文區和19.04平方公里的宣武區，已經(jīng)接近開(kāi)發(fā)極限，經(jīng)濟發(fā)展難度加大。2009年，崇文區區級財政收入達20.6億元，宣武區為46.7億元，而同期的東城區財政收入達71億元，西城區更是達到152.17億元。

　　近年來(lái)，在經(jīng)濟快速發(fā)展的進(jìn)程中，行政區域劃分過(guò)細，首都功能核心區有限的空間資源難以得到有效利用，矛盾日益凸顯。特別是崇文、宣武兩區發(fā)展受空間因素制約更為明顯，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平長(cháng)期滯后于核心區北部。為加快解決核心區南北區域發(fā)展不均衡所帶來(lái)的一系列問(wèn)題，人民群眾呼聲很高，社會(huì )各界積極建言獻策，市委、市政府也做了大量的調查研究和破解難題工作。當前，首都改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，推動(dòng)首都實(shí)現新一輪發(fā)展，必須以新的更高的標準，對首都的發(fā)展資源進(jìn)行統籌思考、優(yōu)化配置、整合利用。

　　合并后新設立的東城區，轄區范圍為現東城區和崇文區轄區范圍，面積41.84平方公里，常住人口86.5萬(wàn)人。合并后新設立的西城區，轄區范圍為現西城區和宣武區轄區范圍，面積50.70平方公里，常住人口124.6萬(wàn)人。

　　通過(guò)調整區劃，可以推動(dòng)核心區北部的基礎設施、公共服務(wù)資源向南延伸，整合核心區內要素、資源、服務(wù)優(yōu)勢，形成核心區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展合力；可以進(jìn)一步加快南城發(fā)展、加大危舊房改造力度、提高古都風(fēng)貌保護水平等，提高核心區的整體建設管理水平，長(cháng)遠惠及廣大人民群眾。

　　所以，北京四城區合并，不只是“嫌貧愛(ài)富”，主要旨在推進(jìn)核心區南北均衡發(fā)展。

　　“藥到病除”不可理想化

　　根據批復，行政區劃調整涉及的各類(lèi)機構要按照“精簡(jiǎn)、統一、效能”的原則設置，涉及的行政區域界線(xiàn)要按規定及時(shí)勘定，所需人員編制和經(jīng)費由北京市自行解決。要嚴格執行中央關(guān)于厲行節約的規定和國家土地管理法規政策，加大區域資源整合力度，優(yōu)化總體布局，促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調健康發(fā)展。

　　規劃和設想都很理想，但在過(guò)程中的實(shí)施未免會(huì )有這樣或是那樣的問(wèn)題。

　　北京這輪行政區劃的調整主要是因為崇文區、宣武區經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，合并之后可以利用原來(lái)的東城區、西城區來(lái)帶動(dòng)發(fā)展。但有專(zhuān)家提出，這會(huì )不會(huì )導致東城區、西城區的商業(yè)化發(fā)展的模式向崇文區、宣武區復制的疑問(wèn)。眾所周知，東城、西城區資金和商業(yè)項目充足，金融街、寫(xiě)字樓遍地。如果崇文區、宣武區也這樣發(fā)展，古城的四合院、老胡同也許將會(huì )有很大的變動(dòng)。行政區的調整也許會(huì )變成房地產(chǎn)商的開(kāi)發(fā)沖動(dòng)，這不能不說(shuō)在區域調整過(guò)程中是一個(gè)很值得注意的問(wèn)題。

　　在亞洲之外的很多國家，由于不需要通過(guò)發(fā)展土地拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，所以不太注重區域的大小，而是更強調分權治理。

　　中國的鄰國日本，現在的47個(gè)都道府縣行政區域體制，早在一百多年前就已形成框架，至今沒(méi)有大的改變。一些日本學(xué)者和專(zhuān)家、甚至管理部門(mén)的人員也曾提出過(guò)各種行政區合并或調整的意見(jiàn)與方案設想，但由于大的區域范圍調整或改變的成本很高，也會(huì )由此引發(fā)許多不便，因而幾乎沒(méi)有動(dòng)過(guò)。事實(shí)上，日本在20世紀六七十年代的區域行政管理問(wèn)題也不容樂(lè )觀(guān)，經(jīng)過(guò)其后數十年的不斷改革調整，并結合其當時(shí)所面臨的國內外環(huán)境采取了許多有利于都市間、區域間交流和要素暢通的措施，使得各個(gè)行政區之間的交流逐漸趨向便利和一體化。日本的新干線(xiàn)是全球評價(jià)和運營(yíng)效率較高的高速鐵路系統。其最初的東京至大阪新干線(xiàn)，盡管是1964年?yáng)|京奧運會(huì )臨近開(kāi)幕之前才正式建成通車(chē)，但是，建設這條新干線(xiàn)的規劃設想早在日本明治維新時(shí)期就已經(jīng)形成，在其后的100余年時(shí)間里，該項工程的空間部署及其建設所需土地都一直得以保留，并未因發(fā)展階段轉換及其行政管理等的調整而變化，給人印象深刻。

　　不論是前車(chē)之鑒還是別家的經(jīng)驗之談，都告訴我們不可把“藥到病除”理想化。

　　治標又治本才能贏(yíng)得百姓心

　　可以肯定的是，北京這些年發(fā)展速度很快，單從環(huán)路來(lái)看，從二環(huán)到五環(huán)甚至六環(huán)，幾年的時(shí)間，如此迅速的發(fā)展必然帶來(lái)資源合理調配和發(fā)展思路的轉換。

　　從全國的角度來(lái)看，當前在交通更加便利，物質(zhì)更加豐富，尤其是人口流動(dòng)更加頻繁的前提下，如何更加有效地利用現有的社會(huì )資源，在對自然和社會(huì )資源最小的消耗下獲得更快的發(fā)展，讓行政管理的效能進(jìn)一步提高，讓老百姓更幸福地感受到社會(huì )發(fā)展的進(jìn)步，這應該才是北京行政區劃調整的方向。(見(jiàn)習記者 朱曉萌）