近日，在財政部舉行的地方稅改革研討會(huì )上，有關(guān)人士表示，作為地方稅改革的一部分，房產(chǎn)稅試點(diǎn)將于2012年開(kāi)始推行。一石激起千層浪，使本來(lái)就已經(jīng)在社會(huì )上傳得沸沸揚揚的房產(chǎn)稅擴征再次被推到風(fēng)口浪尖上。

　　房產(chǎn)稅一直被稱(chēng)為“簡(jiǎn)潔版”的物業(yè)稅。它是以房屋為征稅對象，按房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據，向產(chǎn)權所有人征收的一種財產(chǎn)稅。早在1986年，《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》就已經(jīng)頒布實(shí)施。不過(guò)，這個(gè)條例主要是針對經(jīng)營(yíng)性的房產(chǎn)，“個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)”可以免繳。在今年出臺的“新國十條”中，明確提出了“發(fā)揮稅收政策對住房消費和房地產(chǎn)收益的調節作用”。這就為房產(chǎn)稅擴征至居民個(gè)人非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)奠定了政策依據。

　　不過(guò)，擴大房產(chǎn)稅征收范圍至今仍停留在討論時(shí)期，并未進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。耐人尋味的是，此次提出直接擴大房產(chǎn)稅征收范圍，只是對老稅種的調整而非開(kāi)征新稅種，這樣就可以避免出臺物業(yè)稅帶來(lái)的立法程序麻煩，實(shí)施操作的時(shí)間成本將大大縮減。但即便如此，要真正讓房產(chǎn)稅走上臺面，尚須邁過(guò)三道坎：

　　一是擴征對象如何認定。從大范圍來(lái)講，擴展對象似乎很明確，就是“個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)”。但仔細分析，則會(huì )有如下幾個(gè)問(wèn)題需要解決：首先是個(gè)人所有的第幾套房應納入擴征范圍。如果按第一套房，則意味著(zhù)全體有住房的居民均須繳納。顯然，這對只有一套住房的個(gè)人來(lái)說(shuō)并不公平，因為保障居民的基本居住權是任何一項改革的基本目的。如果是對二套及以上的居民征收，那么如何判定二套及以上住房，則又對我國的統計監測工作提出了新的挑戰。目前不少地方為配合此次房地產(chǎn)調控，都陸續出臺了二套房貸的標準，但這些措施大多只是針對住房貸款，并不適用于房產(chǎn)稅的征繳。

　　二是稅率如何確定。 在上海提交的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案中，稅率初定在0.5%-0.8%，略低于經(jīng)營(yíng)性物業(yè)的稅率。很明顯，如果房地產(chǎn)價(jià)格上漲的幅度高于該比率，則該稅率對抑制房地產(chǎn)投機并無(wú)實(shí)質(zhì)意義。事實(shí)上，近些年來(lái)我國的房地產(chǎn)價(jià)格漲幅遠遠高于該稅率，即使是按照國家統計局備受質(zhì)疑的數據：2009年上漲1.5%，稅率也偏低。不過(guò)，如果稅率過(guò)高，又會(huì )給房地產(chǎn)業(yè)造成新的壓力，不利于房地產(chǎn)行業(yè)的穩定發(fā)展。

　　三是究竟應該從價(jià)還是應該從量征收。有的方案提出，可以考慮按照房屋總價(jià)一定比例征收房產(chǎn)稅；抑或按照人均60平方米或者人均70平方米為界限；抑或按照區域劃分，以環(huán)線(xiàn)、在空間區域征收，不是這個(gè)區域的不征；抑或以三套房為界，即針對三套房以及三套以上的。從中國的客觀(guān)實(shí)際出發(fā)，房產(chǎn)稅的征收宜考慮既從價(jià)又從量。

　　不管房產(chǎn)稅的最終結果如何，都必須以能否抑制房地產(chǎn)價(jià)格的無(wú)序上漲、能否切實(shí)保障居民個(gè)人的基本居住權作為根本目的。換句話(huà)說(shuō)，如果能在科學(xué)測算、全面統籌的基礎上進(jìn)行房產(chǎn)稅改革，才能真正發(fā)揮房產(chǎn)稅在調節房地產(chǎn)市場(chǎng)中的積極作用。

　　□特約評論員李長(cháng)安 (作者為對外經(jīng)濟貿易大學(xué)公共管理學(xué)院副教授)