上海楊浦區試點(diǎn)方案尚未獲批

　　本報記者近日從有關(guān)方面獨家獲悉，上海作為公積金貸款支持保障房建設的試點(diǎn)城市之一，已確定楊浦區作為全市唯一試點(diǎn)區，并擬定一份試點(diǎn)實(shí)施方案，但尚未獲得國家住建部批準。很顯然，在中央調控商品房市場(chǎng)的同時(shí)，保障性住房在供應方面能否及時(shí)到位，將很大程度上影響調控效果。

　　確定楊浦作為上海試點(diǎn)

　　7月17日，住建部部長(cháng)姜偉新在哈爾濱出席“2010中國市長(cháng)論壇”時(shí)透露，國務(wù)院已批準利用住房公積金貸款支持保障房試點(diǎn)，并已確定北京等28個(gè)城市作為試點(diǎn)。有消息稱(chēng)，除住建部已公布的北京外，試點(diǎn)城市還包括上海、廈門(mén)、西安、天津等地。各試點(diǎn)城市從去年起已陸續上報試點(diǎn)實(shí)施方案，并將在今年逐步實(shí)施。

　　本報記者從上海有關(guān)方面獲悉，上海已確定楊浦區作為全市唯一公積金貸款支持保障房建設的試點(diǎn)區域，目前已制定一套具體實(shí)施方案，上報住建部等有關(guān)部門(mén)，等待批示�！暗�上海方案還沒(méi)審批通過(guò)，目前全國只有黑龍江大慶市的試點(diǎn)方案審批通過(guò)了�！庇邢�息人士向記者透露。

　　三大瓶頸阻礙方案通過(guò)

　　由于試點(diǎn)城市的具體實(shí)施方案尚未落實(shí)，目前上海公積金貸款支持保障性住房建設還未進(jìn)行到具體操作層面。

　　“公積金貸款建保障性住房，在制度設計和操作環(huán)節上都存在未解決的瓶頸�！痹鴧⒓幼〗ú空{研的復旦大學(xué)住房政策研究中心執行主任陳杰對本報記者表示，包括上海在內的多個(gè)城市試點(diǎn)方案尚未得到批復很可能就是三個(gè)核心問(wèn)題沒(méi)有解決。

　　陳杰表示，首先，現行的《住房公積金管理條例》規定，公積金增值收益只能用于風(fēng)險準備金、管理中心運營(yíng)費用和廉租房建設補充資金。

　　2009年9月上報的《住房公積金管理條例》修訂方案曾明確，公積金增值收益除了用于廉租房建設，還將涵蓋經(jīng)濟適用房和公共租賃房，住房公積金結余資金的50%也被允許參與保障房建設。但修訂方案目前仍未獲得批復。

　　而住房公積金管理中心的身份定位也是亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。陳杰表示，各市的公積金管理中心以什么身份放貸是個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，僅以目前這種事業(yè)單位性質(zhì)來(lái)看，資金監管、風(fēng)險評估等各方面都存在很大問(wèn)題。但如果將公積金管理中心改制成金融機構，又免不了一番大動(dòng)干戈。

　　此外，公積金貸款建保障房的授權問(wèn)題也尚未解決。公積金畢竟體現繳存人切身利益，用于放貸是否應獲得繳存人的授權，目前還沒(méi)明確定論。

　　公積金或能彌補資金缺口

　　事實(shí)上，上海今年從土地供應到建設安排，都將保障性住房提升到一個(gè)新高度�！�2010年上海住房供地計劃”就明確，2010年本市計劃供地1100公頃，其中70%為三類(lèi)保障用地，帶有政府保障性質(zhì)的保障性住房、棚戶(hù)區改造和自住性中小套型商品房用地分別為250公頃、450公頃和70公頃。而2010年全市新開(kāi)工保障性住房的總體目標為1200萬(wàn)平方米，其中經(jīng)濟適用住房約400萬(wàn)平方米，動(dòng)遷安置房約800萬(wàn)平方米。

　　然而，保障房建設的難點(diǎn)之一就是要投入大量的資金，尤其是地方配套資金。以上海今年1200萬(wàn)平方米保障性住房的總體目標為例，粗略計算，總資金投入量至少需要600億元左右。龐大的資金需求儼然已成為保障房規劃落實(shí)的攔路虎。

　　一方面是保障房建設需要龐大資金，另一方面是數千億元公積金沉淀資金。記者從上海公積金管理中心了解到，至2009年年底，上海累計歸集住房公積金和補充住房公積金合計2134.10億元，同時(shí)2009年上海住房公積金取得各項業(yè)務(wù)收入39.25億元。這主要來(lái)源于存款利息收入、個(gè)貸利息收入和國債利息收入等。拋去17.17億的各項支出，上海2009年實(shí)現了22.08億增值收益。

　　這筆可觀(guān)的增值收益和沉淀資金，未來(lái)或許能為上海保障房建設提供有力支持�！　∮浾� 夏至