作為“夾心層”救星的公租房備受人們的關(guān)注。自今年6月住建部、國家發(fā)改委、國土部等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見(jiàn)》后，長(cháng)三角掀起了一股公租房建設的熱潮。昨日，江蘇省省長(cháng)羅志軍在相關(guān)會(huì )議上再次強調，“大力發(fā)展公共租賃住房，是完善住房保障體系、加快實(shí)現‘住有所居’的必然要求，是引導合理住房消費、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的重要舉措，也是加快城市化進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的現實(shí)需要�！�

　　熱潮掀起

　　不止如此，在公租房建設方面，江蘇省已把公共租賃住房定位為“突出解決買(mǎi)不起經(jīng)濟適用住房的城市中等偏下收入家庭和新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員的住房困難”。南京市相關(guān)部門(mén)負責人此前表示，南京正在加快研究公共租賃房制度，今年公租房數量有望新增1.5萬(wàn)套。

　　長(cháng)三角龍頭城市上海，關(guān)于公租房的建設更是早就進(jìn)入了“文件”層面。今年6月3日，上海住房保障和房屋管理局公布《發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，首次將外地人士正式納入相關(guān)的范疇，符合條件的申請者也可以用公積金支付租金，租期最長(cháng)5年，暫不設收入門(mén)檻等。

　　浙江省同樣不甘人后。浙江省相關(guān)部門(mén)日前發(fā)布了關(guān)于加快發(fā)展公租房實(shí)施意見(jiàn)的通知，首次明確了公租房建設運營(yíng)的方式、租金標準及退出機制，并要求商品住房?jì)r(jià)格較高、住房供應緊張及住房困難問(wèn)題突出的大中城市，大幅增加公租房供應。該文件明確，“公租房是由政府主導投資、建設和管理，或由政府提供政策支持、其他各類(lèi)主體投資建設、納入政府統一管理，限定建設標準和租金水平，租賃給符合條件的城市住房困難家庭的政策性住房�！�

　　問(wèn)題多多

　　盡管長(cháng)三角各地熱火朝天地進(jìn)行公租房的規劃，但在復旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成看來(lái)，長(cháng)三角地區的公租房推廣建設仍存在一些問(wèn)題。

　　“首先，從目前的數量上看，地方政府是不是有這個(gè)能力或愿不愿意建造這么多公租房，畢竟公租房需要花費地方政府大量的財力和物力。其次，公租房因為是出租，而不像經(jīng)適房是用來(lái)買(mǎi)賣(mài)的，只能通過(guò)租金慢慢回收成本，因此是否能可持續建設公租房是所必須正視的問(wèn)題�！币�伯成對《國際金融報》表示，“在市場(chǎng)，到底按什么比例來(lái)征收租金，尤其是長(cháng)三角部分地區房租相對較高的情況下。假如租金差不多或是稍微有些差距，抑或租金跟著(zhù)商品房的租金一同上漲，那公租房就失去意義了。而目前比較合理的比例應該是對折或六折，封頂不能超過(guò)七折的水平，但這又將在一定程度上影響到地方政府的財力。此外，一旦公租房的建設遠離市區，出行成本又將提高，這又該怎么辦？”

　　“這并不單指一個(gè)上海地區，長(cháng)三角地區乃至全國的大中城市，大多面臨這樣的難題�！币�伯成說(shuō)，這需要政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行謹慎地考慮，且盡力為民生著(zhù)想。

　　引入民資

　　事實(shí)上，相關(guān)省市似乎也注意到了類(lèi)似問(wèn)題。上海市市長(cháng)韓正日前就表示，上海市正在研究推進(jìn)公租房的建設和運營(yíng)，“目前研究的方案有兩個(gè)。一是上海的每個(gè)區都建立公租房運營(yíng)公司，市、區各級政府都出資，然后從銀行貸款，之后購買(mǎi)享受了優(yōu)惠政策、價(jià)格低廉的房屋進(jìn)行出租，用租金來(lái)付息還本。另外一個(gè)方案是運用非財政預算資金，例如保險資金、年金等這些低成本資金�！�

　　另?yè)�媒體稱(chēng)，未來(lái)公租房上市后，上海不排除發(fā)起REITs(房地產(chǎn)投資信托基金)到資本市場(chǎng)去融資。

　　“解決公租房存在的問(wèn)題，就長(cháng)三角地區來(lái)說(shuō)，首先可以在相關(guān)規劃下，實(shí)施公租房、經(jīng)適房并舉的方案�！币�伯成指出，相比公租房，畢竟，經(jīng)適房可以收回成本，并能一定程度上分流申請公租房的困難家庭，且要摒棄用公租房取代經(jīng)適房的思想。同時(shí)，在加大公租房開(kāi)發(fā)力度的同時(shí)，國家或地方相關(guān)部門(mén)可以加大財政上的支持力度。

　　“積極開(kāi)展引導工作，讓國有房地產(chǎn)企業(yè)加入到公租房的開(kāi)發(fā)中�！币�伯成認為，在處理土地拍賣(mài)過(guò)程中，也可把公租房開(kāi)發(fā)的面積、地塊與商品房的面積、地塊捆綁在一起。

　　中房信分析師薛建雄則對記者說(shuō)，為緩解地方政府的出資壓力，可以積極引導民資進(jìn)入到這個(gè)領(lǐng)域，“比如，可以將項目回報率變成資產(chǎn)，以債券或融資的形式在資本市場(chǎng)進(jìn)行相關(guān)的操作”。本報見(jiàn)習記者 黃燁　發(fā)自上海