100多名人大代表歷時(shí)三個(gè)月的調研走訪(fǎng)后，為“十二五”規劃提出哪些真知灼見(jiàn)？昨天上午，市十三屆人大常委會(huì )第十九次會(huì )議聽(tīng)取了“關(guān)于十二五規劃的建議”，建議中包含6份調研報告。其中，名為“建立健全基本住房保障制度”的報告建議在管理經(jīng)適房時(shí)，采取“房地分離”的新模式，即購房人只享有房屋所有權，不享有土地收益、處置權。

　　-關(guān)于保障房

　　>>報告內容

　　經(jīng)適房應面向所有城鎮居民

　　到底什么叫“房地分離”？調研組認為，“房地分離”就是購房人只享有房屋所有權，不享有土地收益、處置權。也就是說(shuō)，在價(jià)格構成上，購房人只承擔房屋的基本建安費用、相應的配套設施費用和稅費，與政府按照一定比例共有產(chǎn)權。出售時(shí)購房人與政府按產(chǎn)權比例進(jìn)行收益分配。

　　這種模式，有利于解決以往經(jīng)適房與市場(chǎng)不接軌、“有限產(chǎn)權”界定難、退出機制難以操作等弊端，還可以大大降低監管成本。

　　到底哪些人群可以購買(mǎi)經(jīng)適房？調研組認為，經(jīng)適房應面向所有城鎮居民，首次購房的居民都可以根據自己的意愿和實(shí)際需要，購買(mǎi)一套能夠滿(mǎn)足基本生活需求、標準化配置的住宅，做到公平普惠。

　　低收入人群集中居住存隱患

　　專(zhuān)題調研組認為，由于前期規劃布局不盡合理，本市保障性住房相對集中建設，造成低收入人群相對集中居住，容易引發(fā)社會(huì )管理問(wèn)題。

　　另外，保障對象跨區域入住后，在社會(huì )治安管理、社會(huì )保障等方面，存在屬地和戶(hù)籍所在地管理上的交叉，既不便于居民生活又造成諸多管理難題。

　　>>記者觀(guān)察

　　經(jīng)適房社區出租現象較普遍

　　由于近些年房?jì)r(jià)上漲速度很快，經(jīng)適房與周邊商品房?jì)r(jià)格相差五六倍。因此，不少經(jīng)適房業(yè)主通過(guò)經(jīng)適房上市交易獲得了巨大利益。

　　按照現行的經(jīng)適房上市出售的政策，以2008年4月11日為分水嶺，執行“新房新辦法、老房老辦法”�！靶吕辖�(jīng)適房”未滿(mǎn)5年都不得上市交易，滿(mǎn)5年后補交土地收益等價(jià)款后就可以上市�！靶路俊背鍪蹠r(shí)補交的金額，根據原購經(jīng)適房時(shí)的價(jià)格和出售時(shí)同地段房屋狀況基本相似的普通商品房?jì)r(jià)差的70%補交，“老房”則按上市成交價(jià)的10%，補交土地收益等價(jià)款。

　　如一套100平方米、已滿(mǎn)5年的天通苑經(jīng)適房，按照指導價(jià)1萬(wàn)元每平計算，執行老辦法只需交納10萬(wàn)元土地收益等價(jià)款。若按新辦法，則需交納70萬(wàn)元，但目前可上市的經(jīng)適房，全都屬于“老房”。因此，隨著(zhù)房?jì)r(jià)的上漲，現在可以上市的經(jīng)適房利益空間巨大。

　　另外，經(jīng)適房出租現象較為普遍。記者在調查采訪(fǎng)中發(fā)現，在天通苑等大型經(jīng)適房社區，房屋出租現象普遍。另外，像三環(huán)新城等新開(kāi)發(fā)的經(jīng)適房小區，也貼滿(mǎn)了房屋出租的廣告。一些經(jīng)適房小區甚至常有外國人出入居住。而據記者了解，相關(guān)主管部門(mén)并不是不知情，只是沒(méi)有人力做到戶(hù)戶(hù)排查，另外也沒(méi)有權利強行入戶(hù)。因此，經(jīng)適房出租暫無(wú)根治辦法。

　　與此同時(shí)，自住在經(jīng)適房的饒先生發(fā)現，很多租住在這里的租戶(hù)，并不愛(ài)惜小區的公共設施，不到5年時(shí)間，小區里的很多設施都已經(jīng)不能使用，而且樓道里也被扔了很多垃圾，使得小區環(huán)境惡化嚴重，為此業(yè)主們也不愿意繳納物業(yè)費�，F在小區環(huán)境就深陷在這個(gè)惡性循環(huán)的怪圈里。甚至一些經(jīng)適房成了商用辦公室。很多臨街窗戶(hù)都掛出按摩、瑜伽、電器維修等廣告招牌。

　　-關(guān)于垃圾處理

　　>>報告內容

　　應付出超常努力建焚燒廠(chǎng)

　　“垃圾焚燒和生化處理比例很低，按照目前的填埋速度，全市大部分填埋場(chǎng)在四五年內即將填滿(mǎn)�！闭{研組提出目前的“垃圾處理方式不盡合理”。

　　本市的垃圾焚燒廠(chǎng)難道不夠用？“加快生活垃圾處理體系建設”專(zhuān)題調研組發(fā)現，本市“十一五”規劃建設的4座焚燒設施，目前只有高安屯垃圾焚燒廠(chǎng)建成投入試運行，其他幾座均無(wú)法按時(shí)完成。因此，“必須采取超常規方式、付出超常規的努力，在實(shí)施建設上取得突破性進(jìn)展”。

　　>>記者觀(guān)察

　　四大焚燒廠(chǎng) 一個(gè)也沒(méi)投用

　　按照之前的方案，2010年北京要形成北部阿蘇衛、東部高安屯、西部六里屯、南部南宮幾個(gè)大型垃圾綜合處理中心。

　　而目前北京市的進(jìn)展是，北方向的阿蘇衛垃圾焚燒廠(chǎng)正處在環(huán)評等前期階段；南方向的南宮近期剛剛宣稱(chēng)啟動(dòng)招標設計；而西方向的六里屯選址尚未確定；東方向的高安屯一直處在風(fēng)口浪尖，試運營(yíng)期間屢屢遭到居民抗議和投訴。

　　從某種角度來(lái)說(shuō)，四個(gè)垃圾焚燒廠(chǎng)，一個(gè)也沒(méi)有投用。

　　垃圾焚燒廠(chǎng)進(jìn)展緩慢最主要的原因是群眾的反建，四大焚燒廠(chǎng)中，率先而起的是六里屯周邊居民——反對建廠(chǎng)。隨后去年下半年開(kāi)始，阿蘇衛周邊居民反建。再追溯到2008年高安屯周邊居民因臭味而群起，四個(gè)垃圾焚燒廠(chǎng)三個(gè)遭到居民反建，而且聲音強烈。

　　另一方面，北京市日產(chǎn)垃圾量逐年增加，垃圾處理形勢嚴峻。媒體形容，北京的第七環(huán)——垃圾環(huán)正在逐步形成，漸圍京城�！氨本┦衅惹行枰�推進(jìn)垃圾焚燒廠(chǎng)的建設，以加大垃圾日處理量�！庇姓�府官員憂(yōu)心忡忡地向記者表示。

　　因為焚燒遭遇的阻礙，也有業(yè)內專(zhuān)家表示，目前這種情況，政府可能面臨調整和改進(jìn)的問(wèn)題，也就是相關(guān)部門(mén)可以考慮適當調整策略，比如先在遠離居民區的地方選建一些小型垃圾焚燒設施，也可以多建，緩解目前的垃圾處理超負荷的壓力。

　　本版采寫(xiě)本報記者孫乾 易靖 翟烜 文靜