國土部昨披露，全國閑置土地面積達16.95萬(wàn)畝，約六成以上為政府和客觀(guān)原因造成

　　截至今年5月底，全國共上報房地產(chǎn)閑置土地宗數2815宗，面積16.95萬(wàn)畝。其中，因毛地出讓拆遷難、調整規劃等政府和客觀(guān)原因造成閑置的約占六成以上。

　　這是昨日(8月19日)國土資源部召開(kāi)的房地產(chǎn)用地專(zhuān)項整治工作新聞通氣會(huì )上公布的最新數據。

　　據國家統計局數據，2009年全國房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)完成土地開(kāi)發(fā)面積23006萬(wàn)平方米。照此計算，目前閑置的房地產(chǎn)用地面積可供開(kāi)發(fā)半年。

　　對于此前鬧得沸沸揚揚的“閑置土地風(fēng)波”，國土部也首次公開(kāi)表態(tài)，國土資源部執法監察局副局長(cháng)王玲說(shuō)：“國土部門(mén)沒(méi)有執法權，對閑置土地的處理，還需要公檢法部門(mén)的配合�！�

　　閑置面積16.95萬(wàn)畝

　　國土部昨日公布的數據顯示，截至今年5月底，全國共上報房地產(chǎn)違法違規用地3070宗，面積約18.84萬(wàn)畝。其中，閑置土地2815宗，面積16.95萬(wàn)畝，分別占91.69%和90%。

　　國土部稱(chēng)，此次公布的房地產(chǎn)違法違規用地，是各地按“國十條”要求上報的，截止時(shí)間為今年5月底。此前有媒體披露的閑置土地，則是在去年工程建設領(lǐng)域專(zhuān)項治理中查出的，截止時(shí)間為2009年9月30日。

　　上述閑置土地名單將抄送銀監會(huì )和證監會(huì )�！皣�十條”規定，“對存在土地閑置及炒地行為的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行不得發(fā)放新開(kāi)發(fā)項目貸款，證監部門(mén)暫停批準其上市、再融資和重大資產(chǎn)重組�！�

　　這次清查出的閑置土地規模為歷年罕見(jiàn)。根據國家統計局的數據，2009年，全國房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)完成土地開(kāi)發(fā)面積23006萬(wàn)平方米。照此計算，目前閑置的房地產(chǎn)用地面積可供企業(yè)開(kāi)發(fā)近半年。

　　國土部土地利用管理司司長(cháng)廖永林表示，從閑置土地分布來(lái)看，東部地區分別占上報總宗數和面積的62.24%和62.46%。從閑置時(shí)間上看，閑置5年以下的地塊1354宗，占48%；閑置5年以上的875宗，占31%；閑置時(shí)間較長(cháng)，但合同中未約定具體開(kāi)工時(shí)間的586宗，占21%。

　　按“5號令”處理

　　廖永林表示，閑置土地中，因毛地出讓拆遷難、調整規劃等政府和客觀(guān)原因造成閑置的約占6成以上。因開(kāi)發(fā)商自身原因造成的土地閑置，僅占不到4成。

　　這可能會(huì )對結案工作帶來(lái)影響。上述數據顯示，截至目前，全國已開(kāi)展查處的各類(lèi)房地產(chǎn)違法違規用地2208宗，總面積約13.25萬(wàn)畝，但已查處結案的房地產(chǎn)違法違規用地僅826宗，面積約4萬(wàn)畝。

　　廖永林表示，由于政府原因造成的閑置比例大、協(xié)商查處難度大，再加上較早出讓的“毛地”拆遷難，以閑置土地為主的房地產(chǎn)違法違規用地查處結案率比較低。

　　他還表示，對于已披露的閑置土地，將加快清理查處工作，務(wù)必于10月底前基本完成查處任務(wù)。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，已查出的閑置土地，國土部仍將按原有的規定處理。廖永林介紹，這一規定就是1999年頒布的“國土資源部第5號令”。

　　上述文件規定，開(kāi)發(fā)企業(yè)超過(guò)合同約定的日期滿(mǎn)1年未動(dòng)工的，可征收相當于土地使用權出讓金20%以下的土地閑置費；滿(mǎn)2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)，可以無(wú)償收回土地使用權。

　　對于政府原因造成的閑置，“5號令”規定了6種處理方式，其中不排除雙方協(xié)商后，由政府將土地購回。

　　國土部：一家難管

　　自住房市場(chǎng)化改革以來(lái)，土地閑置問(wèn)題早就存在。根據萬(wàn)得資訊的數據，自2000年至2009年，10年間全國房企土地購置面積共32.87億平方米，但完成開(kāi)發(fā)的土地面積只有20.6億平方米。

　　在一定程度上，這一狀況被歸咎為制度問(wèn)題。廖永林表示，在2008年的新版土地出讓合同中，對土地的開(kāi)竣工時(shí)間都有約定。但在最初的土地出讓合同中，并沒(méi)有約定開(kāi)工時(shí)間和竣工時(shí)間。

　　此前，國土部還醞釀，在土地出讓合同中增加條款，即企業(yè)有義務(wù)定時(shí)上報房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)進(jìn)度。

　　事實(shí)上，由于沒(méi)有執法權，國土部面對土地閑置也顯得力不從心。王玲表示，處理違法違規問(wèn)題，土地執法部門(mén)只是下達一個(gè)處罰通知書(shū)，但能不能落實(shí)到位，還需要公檢法部門(mén)的配合。

　　“土地部門(mén)對閑置土地也好、違規違法用地也好，下達了很多處罰通知書(shū)，但一般都落實(shí)不到位�！蓖趿岜硎�。

　　接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)的分析人士認為，閑置土地是影響本輪調控效果的重要因素，但由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)周期長(cháng)，并涉及多個(gè)管理部門(mén)，查處難度較大，國土部作出上述表態(tài)實(shí)屬無(wú)奈。

　　據了解，國土部在清查出土地違法行為后，通常交由當地省政府備份，并督促其進(jìn)行整改。但執法工作通常由公檢法部門(mén)執行，國土部門(mén)并沒(méi)有執法權。

　　同時(shí)，土地整理、出讓、建設和監管的整個(gè)過(guò)程，要涉及土地、建設、規劃、監察、公安等多個(gè)利益部門(mén)，多頭監管也被認為加大了閑置土地的處理難度。（張敏）