在樓市調控的關(guān)鍵期，中央高層再次表明態(tài)度。

　　8月13日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強在北京市考察廉租住房、公租房等建設時(shí)強調，要加快保障性安居工程建設步伐，改善中低收入群眾基本住房條件。8月21日，李克強在江蘇常州召開(kāi)的座談會(huì )上再次強調，要以更大的決心和更有力的措施，加快把保障性住房重大民生工程建設好，使人民群眾住有所居、安居樂(lè )業(yè)。

　　中央高層在如此短的時(shí)間內兩次對加快保障房建設作出指示，這被業(yè)內人士解讀為，保障房已經(jīng)成下半年調控的重點(diǎn)。李克強尤其還提到在保障房建設中，地方政府是責任主體，要多渠道增加資金投入，切實(shí)安排好土地供應，推動(dòng)保障性安居工程建設目標全面實(shí)現。

　　李克強同時(shí)要求，繼續落實(shí)好國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)調控的政策措施，切實(shí)增加住房有效供應，堅決抑制投機炒作行為，鞏固調控成果，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(cháng)期穩定健康發(fā)展。

　　保障房建設地方政府負主責

　　在今年的政府工作報告中，溫家寶總理提出全國將建設各類(lèi)保障性住房和棚戶(hù)區改造住房580萬(wàn)套，改造農村危房120萬(wàn)戶(hù)，均比去年有較大幅度增加。為了確保完成今年的工作任務(wù)，住房和城鄉建設部在5月與各省區市簽訂了目標責任書(shū)進(jìn)行落實(shí)，同時(shí)將督促檢查。

　　如今全年已過(guò)大半，保障性住房的建設情況如何？根據國土資源部的數據顯示，上半年保障性住房、棚改房和中小套型商品房用地供應量為4.2萬(wàn)公頃，占1至6月份住房用地實(shí)際供應量的75%；全國保障性住房用地實(shí)際供應量9472公頃，去年同期實(shí)際供應量相比增加約133%，保障性住房用地增長(cháng)明顯。

　　但數據同時(shí)顯示，各地在保障性住房政策的落實(shí)力度上表現不一。東部情況較好，如北京、天津和江蘇等省市上半年優(yōu)先安排保障性住房用地，土地、規劃、資金三到位，實(shí)現了時(shí)間過(guò)半，任務(wù)完成過(guò)半。而中西部地區保障性住房的開(kāi)工率和完工率則比較低，如鄂爾多斯，2010年計劃新建經(jīng)濟適用房?jì)H完成14%；而計劃新建公共租賃房2085套，至今沒(méi)有開(kāi)工。

　　“完成保障性住房建設目標難度很大，雖然住建部和各地政府簽訂了責任狀，但是真正完成，不僅靠督查，還要靠地方政府的統籌協(xié)調�！睂τ谌珖�的保障性住房建設情況，中房協(xié)副會(huì )長(cháng)朱中一近日直言。

　　“實(shí)施保障性安居工程，地方政府是責任主體�！�8月21日，李克強在江蘇常州召開(kāi)的加快保障性安居工程建設工作座談會(huì )強調，“要多渠道增加資金投入，切實(shí)安排好土地供應，進(jìn)一步加強規劃管理，健全責任制度，提高工程質(zhì)量，公平公正分配，強化監督檢查，推動(dòng)保障性安居工程建設目標全面實(shí)現�！贝饲霸诒本┛疾鞎r(shí)，李克強也指出，要從投資、土地、財稅等方面采取有力措施，加快推進(jìn)保障性安居工程，盡快增加基本住房供給，各地應從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)構建多層次的住房保障和供應體系。

　　“近期中央高層兩次提出加快保障性住房建設，這顯示保障房已經(jīng)成為下半年調控的重點(diǎn)，也再次表明中央完成今年建設目標的決心�！庇袠I(yè)內人士分析認為。

　　而針對全國保障性住房建設的檢查，也已在相關(guān)部委中展開(kāi)。本月11日，由住建部副部長(cháng)齊驥帶隊的督察組前往寧夏視察，拉開(kāi)了對全國保障性安居工程建設情況督查的序幕，而督查情況將作為全年住房保障考核的依據。早在7月底，住建部就下發(fā)了一份有關(guān)住房保障統計大檢查的通知，檢查內容涵括中央投資補助廉租住房項目的完成投資、開(kāi)竣工、中央補助資金到位、土地供應，以及廉租住房保障戶(hù)數、保障資金籌集等重要指標。

　　而國土部近期也表示，下半年會(huì )加大對各地尤其是重點(diǎn)省份的保障性住房用地供應情況的督促力度，而土地督查部門(mén)已經(jīng)將這項工作列為第三季度例行督查的重點(diǎn)。

　　保障房融資難題待解

　　盡管今年保障性住房用地在供應量上增加明顯，但在資金的配套和投入上仍面臨著(zhù)極大的考驗，這也使得今年能否完成預期建設目標充滿(mǎn)著(zhù)不確定性。上海房地產(chǎn)研究專(zhuān)家楊紅旭認為，由于需要大量財政投入，地方政府對于住房保障建設一直不是很積極。而且今年的調控對各地的土地財政收入影響比較大，投入保障性住房上的資金也比較緊張，保障房的土地規劃總量雖然足夠，但是實(shí)際開(kāi)工建設的項目比例不高。

　　對于今年計劃建設580萬(wàn)套保障性住房，有業(yè)內人士統計認為，除建設所需的4000億元資金外，土地的無(wú)償使用將減少土地出讓收入2500億元，另外各種稅費的減免也將減少政府收入1500億元，8000億元的資金缺口將使得地方政府資金更加捉襟見(jiàn)肘，樂(lè )觀(guān)估計今年能完成該計劃的50%。

　　與此同時(shí)，據有關(guān)媒體從國家統計局獲得的數據顯示，今年1-6月，全國保障房投資額為433.19億元，同比減少1.7%。在全國31個(gè)省市自治區中，有21個(gè)地區的保障房投資額同比在減少。其中中部和西部分別減少7.5%和21.7%，東部盡管增長(cháng)12%，但幾乎全部來(lái)源于廣東省的增長(cháng)，其2010年保障房投資額增長(cháng)275%，為全國之最。在東部11省市中，僅有3省市的保障房投資額同比增長(cháng)。

　　“為完成今年的建設任務(wù)，中央已經(jīng)下達600多億元資金，有關(guān)政策措施均已確定并以文件形式下發(fā)�！弊〗ú坎块L(cháng)姜偉新曾在上月強調。同時(shí)，8月5日，包括北京、天津等28個(gè)城市成為利用住房公積金貸款支持保障性住房建設的試點(diǎn)城市，133個(gè)經(jīng)濟適用住房、棚戶(hù)區改造安置用房、公共租賃住房建設項目為申請利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點(diǎn)項目，貸款額度約493億元。

　　但在住建部政策研究中心副主任王玨林看來(lái)，保障性住房所需資金主要還是由地方政府解決，而資金的困難只是認識問(wèn)題，“主要還是看地方政府的重視程度，想干就一定能干成�！�

　　王玨林的話(huà)并非虛言。據了解，即使未能成為此次公積金貸款支持保障性住房建設的試點(diǎn)城市，但常州市近年來(lái)采取包括集中新建、分散配建、定向代建、批量收購、零星收購和園區自建等六種方式籌集保障性房源，已經(jīng)形成廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟適用房為主體的較為完整的住房保障體系，對住房困難家庭實(shí)現了“全覆蓋”。同時(shí)常州近期還組建了公共住房建設投資公司，以該公司為住房保障的投融資平臺，通過(guò)土地運作、市場(chǎng)融資，快速解決住房保障的資金難題。目前公司注冊資本10億元，融資總額達到40億元，保證了住房保障所需要的資金。見(jiàn)習記者 石俊