國土部終于公布了全國閑置土地的數據，但實(shí)際數據可能還要更高些。國土部承認，閑置土地是房地產(chǎn)用地違法違規的主要問(wèn)題，而在這個(gè)主要問(wèn)題上，犯錯誤的主要不是開(kāi)發(fā)商，而是政府，受益的則是開(kāi)發(fā)商。

　　國土部有勇氣承認自己在土地閑置上要負六成責任，值得贊賞。但贊賞之余，私見(jiàn)以為，這還不夠，政府應該負全責。

　　首先，根據國土部的說(shuō)法，政府和客觀(guān)原因造成閑置的約占六成以上，這六成責任是因為毛地出讓拆遷難、調整規劃等原因造成的。2004年前，土地多為協(xié)議出讓?zhuān)�當時(shí)出讓的地塊中有許多是“毛地”，但此后出讓的土地一般都由土地儲備中心招拍掛出讓?zhuān)瑧�該都是凈地。但�?shí)際執行時(shí)，確實(shí)仍有毛地出讓?zhuān)�特別是為了完成已經(jīng)公示的年度供地計劃時(shí)更是如此，有時(shí)甚至還會(huì )出現搭售現象：附帶拆除地塊邊上的其他建筑物或構筑物！城市規劃是受法律保護的，建設用地在出讓時(shí)也都有明確的規劃條件，但領(lǐng)導的更迭和個(gè)人喜惡、開(kāi)發(fā)商的討價(jià)還價(jià)常常使規劃成了權與錢(qián)的奴婢。當然，還有任志強所說(shuō)的把土地當魚(yú)餌招商引資，吸引開(kāi)發(fā)商上鉤的事例。此外，雖有明文限制一次性出讓大面積土地給開(kāi)發(fā)商，但仍有很多開(kāi)發(fā)商擁有幾百萬(wàn)平方米的大盤(pán)，讓開(kāi)發(fā)商可以化整為零，坐地收利。正因為很多土地在出讓時(shí)就先天不足，才讓開(kāi)發(fā)商拖延開(kāi)工有了合法依據。這60%的板子只能打在政府身上。

　　其次，監管不力也是政府的責任。根據規定，土地閑置兩年就該收回，但我們看到閑置的土地很多不止兩年。監管不力，原因之一是國土部既當運動(dòng)員又當裁判員，你要他清理閑置土地，等于說(shuō)他土地監管有問(wèn)題，而且事實(shí)上其中確實(shí)有很多問(wèn)題。讓他自己糾自己確實(shí)很難。連國土部都承認，政府原因造成的閑置比例大、協(xié)商查處難度大，查處結案率比較低。除此之外，也許，有些地塊還有一些見(jiàn)不得人的貓膩，一旦收回，問(wèn)題就將隨之曝光，這就更增加了查處的風(fēng)險。地方政府也是閑置土地的保護傘。國土部說(shuō)得婉轉：還有一些地方認識還不到位，清理摸底不夠全面深入，查處力度、聲勢不夠大，工作比較滯后�？傊�，這么多年，清理閑置土地發(fā)過(guò)不少文件，但收效甚微，下了不少罰單，也大都沒(méi)有落實(shí)，真正被收回的土地更是少之又少。監管不力至少要負20%的責任。

　　第三，法規本身也給囤地留下了空間。目前，有關(guān)土地閑置的規定主要是國土部1999年通過(guò)的《閑置土地處置辦法》，根據該辦法定義，閑置土地是指取得土地使用權并經(jīng)政府同意后未按期開(kāi)發(fā)的土地，但該辦法并沒(méi)有規定如何處理未設定開(kāi)工期限的情況，此次公布的閑置土地中，有21%就屬此類(lèi)閑置。同時(shí)，該辦法以及相關(guān)的解釋都沒(méi)有規定詳細的開(kāi)工標準，這就為任意解釋開(kāi)工留下了余地。對閑置土地的處置方案，既可看作是政府的妥協(xié)姿態(tài)，又為開(kāi)發(fā)商和政府討價(jià)還價(jià)留下了空間，還增加了政府工作的難度，實(shí)施起來(lái)并不容易。對于占用耕地閑置的，法規提出應該交由原使用者進(jìn)行耕種，但原使用者已經(jīng)獲得補償，因此常常由此引發(fā)糾紛乃至群體性事件。即使是無(wú)償收回，仍有“因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外”的豁免規定。對于閑置而未收回的土地，2008年國務(wù)院曾要求制定辦法征收增值地價(jià)，但迄今似乎并無(wú)辦法出臺。而收回閑置土地權限在哪個(gè)部門(mén)也無(wú)相關(guān)規定，反正國土部門(mén)說(shuō)：我沒(méi)有執法權。剩下20%的責任，由法規不完善來(lái)承擔綽綽有余。(陳雪根）