記者日前從廣州開(kāi)發(fā)區獲悉,該區又開(kāi)始了新一輪的清理閑置用地工作,此次列入處置的企業(yè)17個(gè),預計可收回閑置土地面積約13萬(wàn)平方米。在土地資源日益寶貴的當下,堅決不讓一寸土地“曬太陽(yáng)”,是廣州開(kāi)發(fā)區集約節約用地的一個(gè)縮影。

　　記者了解到,廣州開(kāi)發(fā)區通過(guò)在管地、用地、清地等環(huán)節上厲行改革,在處置歷史閑置土地的基礎上進(jìn)一步積極盤(pán)活低效用地,并推行“零地招商”政策,建立起集約節約用地長(cháng)效機制,在土地資源“硬約束”的條件下走出一條康莊大道。

　　關(guān)鍵詞:“零地招商”

　　科技、總部項目紛至沓來(lái)

　　廣州開(kāi)發(fā)區這塊廣州東部經(jīng)國家劃定的4個(gè)經(jīng)濟功能區總面積只有78.82平方公里,在目前建設用地緊缺的大背景下,廣州開(kāi)發(fā)區仍能充分保證新項目的投資建設和發(fā)展,連續多年實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )的持續發(fā)展,其中秘訣何在?

　　“用地緊張既是挑戰,也是我們今后招商選資,提高項目準入門(mén)檻,實(shí)現經(jīng)濟轉型的良好機遇。既然增量極為有限,只能盤(pán)活存量�！睆V州市委常委、廣州開(kāi)發(fā)區黨工委書(shū)記、管委會(huì )主任、蘿崗區委書(shū)記凌偉憲一語(yǔ)道出開(kāi)發(fā)區的“高招”。實(shí)際上,早在2005年,作為管委會(huì )負責人的凌偉憲就對開(kāi)發(fā)區開(kāi)展集約用地和清理閑置地提出了具體要求。

　　為此,自2005年國家調整土地政策、開(kāi)始收緊用地以來(lái),廣州開(kāi)發(fā)區即以敏銳的思維“先人一步”,積極從現有土地資源中找出路,提高土地利用效率。廣州開(kāi)發(fā)區首先從提高可用地塊的容積率并分類(lèi)集中開(kāi)發(fā)“破題”。當年,廣州開(kāi)發(fā)區規劃部門(mén)調整提高了容積率,將容積率從以往平均0.5—1調整至1.5—2.5以上,促使區內現有企業(yè)增資擴建盡可能從自有地塊中解決,并圍繞集約用地和產(chǎn)業(yè)轉型工作,發(fā)揮園區公用實(shí)驗室和其他配套的優(yōu)勢,要求入駐企業(yè)實(shí)現從傳統的買(mǎi)地自建到租用集中科技園區的轉變。開(kāi)發(fā)區因此在科學(xué)城中心區集中興建產(chǎn)業(yè)園區,大規模建設科技創(chuàng )新基地、創(chuàng )新大廈、創(chuàng )意大廈、總部經(jīng)濟區等,共計達111.88萬(wàn)平方米,吸引了大批科技企業(yè)和總部經(jīng)濟,其中科技企業(yè)347家,總部企業(yè)10多家,這些科技和總部項目成為該區經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

　　關(guān)鍵詞:農民新村

　　釋放土地潛能人均增收逾萬(wàn)元

　　記者在采訪(fǎng)中看到,廣州科學(xué)城周邊有許多環(huán)境優(yōu)美的住宅小區,與城市的商住小區并無(wú)二致,原來(lái)這是廣州開(kāi)發(fā)區興建的農民新村。開(kāi)發(fā)區通過(guò)把分散居住的村民整體搬遷到公寓式農民新村集中安置,以及長(cháng)期返租被征地農村的集體回撥地等方法釋放土地潛力,同時(shí)通過(guò)多種政策支持,促進(jìn)農民收入增長(cháng)。

　　從2005年開(kāi)始,為了減少違章違法建設,改變一戶(hù)一宅粗放用地的局面,廣州開(kāi)發(fā)區大舉興建農民新村。目前,已建好黃陂、暹崗、玉樹(shù)、蘿崗、蘿坎等5個(gè)新村,并正在興建劉村、聯(lián)和、禾豐、天鹿南小區等4個(gè)農民新村,總建筑面積達到約88萬(wàn)平方米。

　　面對用地困難情況,開(kāi)發(fā)區還鼓勵轄下村集體利用自留地興建標準廠(chǎng)房和員工樓。僅玉樹(shù)村就興建了標準廠(chǎng)房10.61萬(wàn)平方米、員工宿舍4.11萬(wàn)平方米,目前吸引企業(yè)達到110多家。村集體年租金收入達到4000多萬(wàn)元,僅此項分配就使全村人均增收1萬(wàn)多元。

　　關(guān)鍵詞:閑置用地

　　完善土地出讓合同確保單位面積“高產(chǎn)量”

　　據該區企業(yè)建設局負責人介紹,開(kāi)發(fā)區從2005年起對園區項目的用地效益情況展開(kāi)全面調研,摸查出一批閑置和違約用地的項目。隨后區內專(zhuān)門(mén)成立了閑置用地清理小組,制定了閑置地清理政策,針對違反開(kāi)發(fā)區國土局與項目用地企業(yè)簽訂的《國有土地使用權出讓合同》約定,于合同簽訂后超過(guò)半年未動(dòng)工,超過(guò)2年未竣工的項目,實(shí)施“地毯式”清理,但是會(huì )根據各企業(yè)的自身情況,分門(mén)別類(lèi)地研究、制定處置辦法(如對于沒(méi)有實(shí)力、沒(méi)有建設計劃、有圈地之嫌的項目,開(kāi)發(fā)區收回土地使用權,簽訂退地協(xié)議,退回土地出讓金和土地契稅；對于土地涉及債務(wù)抵押或被法院查封,則要和相關(guān)銀行和法院協(xié)商,進(jìn)行收地；對于調查后確認有投資項目、有實(shí)力,只是因上市或投資計劃變更不能及時(shí)建設的項目,要求企業(yè)提交延期建設申請,并承諾明確的建成時(shí)間,適當給予延期)。

　　為避免和減少閑置地的出現,廣州開(kāi)發(fā)區進(jìn)一步完善了土地出讓合同,合同中均明確項目動(dòng)工、建成時(shí)限,以及對違約項目的處理辦法。另一個(gè)有效“招數”,則是建立閑置地滾動(dòng)清查處理機制,設立企業(yè)用地情況臺賬,對超過(guò)土地合同約定動(dòng)工、竣工期限的籌建企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤,超過(guò)一定期限的即啟動(dòng)清理程序進(jìn)行處理,全方位確保區域用地“零閑置”。

　　如此一來(lái),區內企業(yè)的籌建期限大大縮短,企業(yè)發(fā)展得以進(jìn)一步加快,紛紛提前建設計劃,如浩豐集團、京信通信等一大批企業(yè),比原定的建設計劃平均縮短1年多時(shí)間。自清理閑置地工作開(kāi)展以來(lái),已促進(jìn)25家企業(yè)在簽訂補充合同后順利建成投產(chǎn),成為區內經(jīng)濟建設的生力軍。同時(shí)還較好推動(dòng)了淘汰落后產(chǎn)能及“雙轉移”工作的開(kāi)展,實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”,有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級,如云平工業(yè)園一批高耗低值的勞動(dòng)密集型企業(yè)被清退,現在,在這些騰出的地塊上,新安排了近10家效益明顯的高科技企業(yè)。

　　南方日報記者曾雅

　　通訊員黃于穗林煒浩