□香港的面積為1100平方公里,開(kāi)發(fā)了上百年目前建設用地僅占總面積的22%,郊野公園和自然保護區的面積占總面積的40%,而深圳僅僅用了30年,建設強度就已經(jīng)達到40%。

　　□在全國有些地方,尤其是高度城市化地區,土地拆遷補償沒(méi)有配套的稅收或費用的改革配套政策,動(dòng)輒幾千萬(wàn)甚至上億,政府土地收益缺失導致了貧富差距進(jìn)一步拉大。

　　□如地鐵建設帶動(dòng)了周邊房?jì)r(jià),那么上漲的價(jià)值理應由政府以稅收和費用的形式收回,再投入到基礎設施建設,良性循環(huán)。

　　23年前深圳進(jìn)行了“中國土地第一拍”,而現在土地資源已經(jīng)成為深圳未來(lái)發(fā)展最大的瓶頸之一。如何破解土地禁錮,關(guān)系到深圳未來(lái)30年的發(fā)展藍圖。昨日,參加“經(jīng)濟特區與中國特色社會(huì )主義”理論研討會(huì )的中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(cháng)嚴金明教授呼吁,深圳應該先行先試,開(kāi)拓高度城市化地區土地制度與管理的新模式。

　　土地制度改革怎么評價(jià)“都不過(guò)分”

　　1980年,深圳率先采用深圳出地、港方出資的方式建立了中國第一個(gè)商品房小區,首開(kāi)有償使用國有土地之先河；1987年,深圳土地拍賣(mài)的第一槌拉開(kāi)了中國土地權利改革的第一幕,并促使1988年《憲法》確立了土地使用權有償轉讓的原則。

　　嚴金明表示,在深圳經(jīng)濟特區30年發(fā)展過(guò)程中,城市土地使用制度的改革起到了不可替代的關(guān)鍵作用,不僅適應和帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟體制的改革,而且為特區建設和發(fā)展提供了海量的資金,促進(jìn)了社會(huì )穩定和諧,并有力地推動(dòng)了特區經(jīng)濟、社會(huì )的全面發(fā)展�！敖裉煳覀冊趺磥�(lái)高度評價(jià),我覺(jué)得都不過(guò)分�！彼�透露。

　　“應把土地改良增加的價(jià)值一律歸公”

　　近幾年來(lái),深圳拆遷總是會(huì )成為新聞,在崗廈村的改造中,一下子產(chǎn)生了10個(gè)億萬(wàn)富翁及20多個(gè)億萬(wàn)家族,而廣東最大的舊改項目大沖村的改造也產(chǎn)生了十幾個(gè)億萬(wàn)富翁,甚至數位2億以上的富翁。幾乎拆到哪里,富翁就在哪里產(chǎn)生。

　　嚴金明表示,目前在征地拆遷補償過(guò)程中,“既要防止嚴重的暴利傾向,又要防止一夜暴富的現象�！�

　　他表示,在全國有些地方,尤其是高度城市化地區,土地拆遷補償沒(méi)有配套的稅收或費用的改革配套政策,動(dòng)輒幾千萬(wàn)甚至上億,政府土地收益缺失導致了貧富差距進(jìn)一步拉大。他舉例說(shuō),如北京地鐵十號線(xiàn)建設中,地鐵站半徑1.5公里范圍內,房地產(chǎn)每平方上漲了800元至3000元,上漲中的價(jià)值理應由政府以稅收和費用的形式收回,再投入到基礎設施建設,良性循環(huán)。

　　他建議,應把土地改良增加的價(jià)值一律歸公。具體操作手法是,讓市場(chǎng)在宏觀(guān)調控下起到基礎性作用,“使所有的土地都有主,所有土地都有價(jià),由政府決定規劃導向,由市場(chǎng)決定土地的價(jià)值,由稅收調節增值的收益�！�

　　用地要兼顧經(jīng)濟效益和社會(huì )效益

　　香港的面積為1100平方公里,開(kāi)發(fā)了上百年目前建設用地僅占總面積的22%,郊野公園和自然保護區的面積占總面積的40%,而深圳僅僅用了30年,建設強度就已經(jīng)達到40%。嚴金明表示,國際上同類(lèi)城市一般都控制在25%以下,深圳應該積極借鑒香港的經(jīng)驗,探索土地管理中的新模式。

　　他建議,深圳應該將低效用地調整為高效用地,做到四個(gè)轉型:一是用地模式的轉型,加大城市更新力度,優(yōu)化土地布局；二是用地理念的轉型,從土地的經(jīng)濟效益向土地的經(jīng)濟社會(huì )綜合效益轉變,引導和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展；三是管理目標的轉型,從資源管理向復合管理轉變,建立土地規劃和管理體系；四是管理機制的轉型,從審批管理向土地全程動(dòng)態(tài)轉變,實(shí)行國土的規范化、標準化管理。(記者/黃超實(shí)習生/孫曄)