廣州開(kāi)發(fā)區近日開(kāi)始了新一輪的清理閑置用地工作，此次列入處置的企業(yè)17個(gè)，預計可收回閑置土地面積約13萬(wàn)平方米。在土地資源日益寶貴的當下，堅決不讓一寸土地“曬太陽(yáng)”，是廣州開(kāi)發(fā)區集約節約用地的一個(gè)縮影。

　　據了解，廣州開(kāi)發(fā)區通過(guò)在管地、用地、清地等環(huán)節上厲行改革，在處置歷史閑置土地的基礎上進(jìn)一步積極盤(pán)活低效用地，并推行“零地招商”政策，建立起集約節約用地長(cháng)效機制，走出了一條土地硬約束條件下經(jīng)濟又好又快的發(fā)展之路。

　　開(kāi)發(fā)區的“高招”

　　今年上半年，廣州開(kāi)發(fā)區地區生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、財政收入、稅收收入、工業(yè)利潤、外商投資企業(yè)稅收收入6項主要經(jīng)濟指標，繼續位居全國國家級開(kāi)發(fā)區之首，經(jīng)濟效益持續領(lǐng)跑全國開(kāi)發(fā)區。其地區生產(chǎn)總值達到786.3億元，同比增長(cháng)27%，工業(yè)總產(chǎn)值達到2007.8億元，同比增長(cháng)34.79%，財政收入達到203.7億元，同比增長(cháng)32.69%。廣州開(kāi)發(fā)區繼續成為推動(dòng)廣州經(jīng)濟發(fā)展的重要動(dòng)力。

　　在目前建設用地緊缺的大背景下，廣州開(kāi)發(fā)區這塊總面積只有78.82平方公里的“彈丸之地”，仍能充分保證新項目的投資建設和發(fā)展，連續多年實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )的持續發(fā)展，其中秘密何在？

　　“用地緊張，既是挑戰，也是今后招商選資，提高項目準入門(mén)檻，實(shí)現經(jīng)濟轉型的良好機遇。既然增量極為有限，只能盤(pán)活存量�！睆V州市委常委、廣州開(kāi)發(fā)區黨工委書(shū)記、管委會(huì )主任、蘿崗區委書(shū)記凌偉憲一語(yǔ)道出開(kāi)發(fā)區的“高招”。實(shí)際上，早在2005年，作為管委會(huì )負責人的凌偉憲就對開(kāi)發(fā)區開(kāi)展集約用地和清理閑置地提出了具體要求。

　　為此，自2005年國家調整土地政策、開(kāi)始收緊用地以來(lái)，廣州開(kāi)發(fā)區即以敏銳的思維“先人一步”，積極從現有土地資源中找出路，提高土地利用效率，首先從提高可用地塊的容積率并分類(lèi)集中開(kāi)發(fā)“破題”。當年，開(kāi)發(fā)區規劃部門(mén)即調整提高了容積率，將容積率從以往平均0.5-1調整為1.5-2.5以上，促使區內現有企業(yè)增資擴建盡可能從自有地塊中解決。并圍繞集約用地和產(chǎn)業(yè)轉型工作，發(fā)揮園區公用實(shí)驗室和其他配套的優(yōu)勢，要求入駐企業(yè)實(shí)現從傳統的買(mǎi)地自建到租用集中科技園區的轉變。開(kāi)發(fā)區因此在科學(xué)城中心區集中興建產(chǎn)業(yè)園區，大規模建設科技創(chuàng )新基地、創(chuàng )新大廈、創(chuàng )意大廈、總部經(jīng)濟區等，共計達111.88萬(wàn)平方米，吸引了大批科技企業(yè)和總部經(jīng)濟，其中科技企業(yè)347家，總部企業(yè)10多家，這些科技和總部項目成為該區經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

　　釋放土地“潛力”

　　據了解，廣州科學(xué)城周邊有許多環(huán)境優(yōu)美的住宅小區，與城市的商住小區并無(wú)二致，原來(lái)這是廣州開(kāi)發(fā)區興建的農民新村。開(kāi)發(fā)區通過(guò)把分散居住的村民整體搬遷到公寓式農民新村集中安置，以及長(cháng)期返租被征地農村的集體回撥地等方法釋放土地潛力，同時(shí)通過(guò)多種政策支持，促進(jìn)農民收入增長(cháng)。

　　從2005年開(kāi)始，為了減少違章違法建設，改變一戶(hù)一宅粗放用地的局面，廣州開(kāi)發(fā)區大舉興建農民新村，目前為止已建好黃陂、暹崗、玉樹(shù)、蘿崗、蘿坎等5個(gè)新村，并正在興建劉村、聯(lián)和、禾豐、天鹿南小區等4個(gè)農民新村，總建筑面積達到約88萬(wàn)平方米。

　　面對用地困難情況，開(kāi)發(fā)區還鼓勵轄下村集體利用自留用地興建標準廠(chǎng)房和員工樓。僅玉樹(shù)村就興建了標準廠(chǎng)房10.61萬(wàn)平方米、員工宿舍4.11萬(wàn)平方米，目前吸引企業(yè)達到110多家。村集體年租金收入達到4000多萬(wàn)元，僅此項分配就使全村人均收入增加1萬(wàn)多元。

　　提高土地“產(chǎn)量”

　　據該區企業(yè)建設局負責人介紹，開(kāi)發(fā)區從2005年起對園區項目的用地效益情況展開(kāi)全面調研，摸查出一批閑置和違約用地的項目。隨后，區內專(zhuān)門(mén)成立了閑置用地清理小組，制定了閑置地清理政策，針對違反開(kāi)發(fā)區國土局與項目用地企業(yè)簽訂的《國有土地使用權出讓合同》約定，于合同簽訂后超過(guò)半年未動(dòng)工，超過(guò)2年未竣工的項目，實(shí)施“地毯式”清理。清理的同時(shí)，會(huì )根據不同企業(yè)的不同情況，分門(mén)別類(lèi)地研究制定處置辦法，如對于沒(méi)有實(shí)力、沒(méi)有建設計劃、有圈地之嫌的項目，開(kāi)發(fā)區收回土地使用權，簽訂退地協(xié)議，退回土地出讓金和土地契稅；對于土地涉及債務(wù)抵押或被法院查封，則要和相關(guān)銀行和法院協(xié)商，進(jìn)行收地；對于調查后確認有投資項目、有實(shí)力，只是因上市或投資計劃變更不能及時(shí)建設的項目，要求企業(yè)提交延期建設申請，并承諾明確的建成時(shí)間，適當給予延期。

　　為避免和減少閑置地出現，廣州開(kāi)發(fā)區進(jìn)一步完善了土地出讓合同，合同中均明確項目動(dòng)工、建成時(shí)限，以及對違約項目的處理辦法。另一個(gè)有效“招數”，則是建立閑置地滾動(dòng)清查處理機制，設立企業(yè)用地情況臺賬，對超過(guò)土地合同約定動(dòng)工、竣工期限的籌建企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，超過(guò)一定期限的即啟動(dòng)清理程序進(jìn)行處理，全方位確保區域用地“零閑置”。

　　如此一來(lái)，區內企業(yè)的籌建期限大大縮短，企業(yè)發(fā)展得以進(jìn)一步加快，紛紛提前建設計劃———如浩豐集團、京信通信等一大批企業(yè)，比原定的建設計劃平均縮短一年多。自清理閑置地工作開(kāi)展以來(lái)，已促進(jìn)25家企業(yè)在簽訂補充合同后順利建成投產(chǎn)，成為區內經(jīng)濟建設的生力軍。同時(shí)還較好推動(dòng)了淘汰落后產(chǎn)能及“雙轉移”工作的開(kāi)展，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，如云平工業(yè)園一批高耗低值的勞動(dòng)密集型企業(yè)被清退�，F在，這些騰出的地塊上，新安排了近10家效益明顯的高科技企業(yè)。

　　統計資料顯示，2009年，廣州開(kāi)發(fā)區每平方米出讓土地創(chuàng )造工業(yè)總產(chǎn)值11887元，產(chǎn)出GDP3528元，財稅總收入831元，稅收收入714元，實(shí)現了單位面積土地經(jīng)濟開(kāi)發(fā)“高產(chǎn)量”。2008年8月，廣州開(kāi)發(fā)區被批準成為廣東省土地節約集約利用示范區，在去年的國家級開(kāi)發(fā)區土地集約利用評價(jià)工作會(huì )議上，國土資源部有關(guān)領(lǐng)導稱(chēng)贊道：“廣州開(kāi)發(fā)區是土地集約利用典范中的典范”。黃于穗 林煒浩