近日，南京市政協(xié)委員楊林川準備寫(xiě)提案建議，對炒房集團頭目和炒房“大鱷”，判處10年以上徒刑。對幫助炒房集團的國家工作人員和金融單位人員，按玩忽職守罪給予懲罰。此言一出，立刻引發(fā)熱議。在獲得部分網(wǎng)友支持同時(shí)，法律人士認為這種提法過(guò)激，并質(zhì)疑這種提法缺少法律依據。

　　炒房：越炒價(jià)越高 “亂花漸欲迷人眼”

　　南京市政協(xié)委員楊林川在博客發(fā)文：“我呼吁將炒房行為認定為犯罪�！彼�自稱(chēng)已寫(xiě)完提案草稿，正收集詳實(shí)的數據與案例，將在明年南京兩會(huì )期間提交。

　　楊林川說(shuō)，炒房者將炒房當作職業(yè)，擾亂了市場(chǎng)秩序。其提案草案說(shuō)，要將炒房行為認定為犯罪行為，根據《刑法》第225條規定：違反國家規定，擾亂市場(chǎng)秩序，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金。楊林川建議，對炒房集團頭目和那些罪大惡極的炒房大鱷，判處10年以上徒刑。

　　“炒房”作為一種投機性的投資行為，普通民眾并不陌生，溫州團的炒房大軍已是盡人皆知，但近日，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授黃益平也在個(gè)人博客發(fā)文稱(chēng)：據知情人爆料，所謂“溫州炒房團”不過(guò)是開(kāi)發(fā)商自編、自導、聘人演出的鬧劇，以制造樓盤(pán)熱銷(xiāo)的假象，并借機炒高房?jì)r(jià)。炒房大軍一時(shí)真假難辨。

　　政策：中央堅決抑制投機炒作行為 決不手軟

　　今年4月，國家新出臺二套及以上房屋貸款政策以后，極大地打擊炒房一族。全國各地商品房銷(xiāo)售市場(chǎng)開(kāi)始理性回調，房地產(chǎn)交易量出現少有的冷清。

　　8月21日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強要求，切實(shí)增加住房有效供應，堅決抑制投機炒作行為。而就在本月13日，李克強在北京市考察時(shí)強調，要繼續貫徹國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調控的一系列政策措施，堅決抑制投機炒作等不合理需求。

　　中國銀監會(huì )統計部副主任葉燕斐8月31日表示，銀監會(huì )將嚴格執行國家的宏觀(guān)調控政策，堅決遏制投機、投資需求，在控制風(fēng)險的前提下支持保障性住房建設。銀監會(huì )有關(guān)負責人前段時(shí)間曾表示，將進(jìn)一步指導和監督商業(yè)銀行嚴格住房消費貸款管理，堅決抑制投機投資住房貸款要求，及時(shí)嚴厲查處各類(lèi)違法違規行為。

　　《人民日報》近期也發(fā)表署名文章稱(chēng)，當前房地產(chǎn)調控已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)期，必須繼續堅持調控不動(dòng)搖，并根據市場(chǎng)形勢變化及時(shí)進(jìn)行政策微調，并稱(chēng)如果調控長(cháng)時(shí)間不能見(jiàn)效，應適時(shí)出臺進(jìn)一步的措施。

　　觀(guān)點(diǎn)：“炒房入罪”提法過(guò)激 缺少法律依據

　　西南政法大學(xué)教授趙長(cháng)青認為，“炒房入罪”并無(wú)法律依據。房地產(chǎn)界名人任志強也稱(chēng)，“我從不認為炒房一詞是對的。法不禁投資，法中也無(wú)炒房罪�！�

　　有不少買(mǎi)不起房，痛恨高房?jì)r(jià)的網(wǎng)友對林川委員“炒房入罪”強烈支持，拍手稱(chēng)快。但也有更多網(wǎng)友認為，我們買(mǎi)不起房子、住不起房子，是炒家的責任嗎？有錢(qián)者的為富不仁是個(gè)道德概念，道德上的事情不能上升到法律責任。

　　有一種觀(guān)點(diǎn)認為，公民個(gè)人炒房之所以風(fēng)生水起，既有房地產(chǎn)市場(chǎng)的病因，也有營(yíng)商環(huán)境惡化的背景，真要“入罪”的，倒不是公民個(gè)體的炒房行為，而是職能部門(mén)對房地產(chǎn)市場(chǎng)的有限責任：為什么閑置土地沒(méi)有收回？為什么房貸新政屢被消解？為什么房?jì)r(jià)統計迷霧層層？為什么土地財政生生不息？這些都有深層的政策原因。

　　“‘炒房入罪’提法并不合情，也不合理，更缺少法律依據。在合理范圍之內炒房并非不可，國家如果通過(guò)政府行為把房?jì)r(jià)控制在合理區間，就沒(méi)有更多人來(lái)炒房�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院研究生院教授、刑法博士生導師、中國法學(xué)會(huì )刑法學(xué)研究會(huì )理事屈學(xué)武接受采訪(fǎng)時(shí)解釋說(shuō)，“《刑法》第225條是非法經(jīng)營(yíng)罪。第一個(gè)條件是違反國家規定，如煙草、金屬、糧油等買(mǎi)賣(mài)的具體規定。如果國家沒(méi)有規定說(shuō)房子買(mǎi)了不能賣(mài)，就不能構成違反國家規定。至于擾亂市場(chǎng)秩序是第二要點(diǎn)。第一個(gè)要點(diǎn)是前提，如果缺少第一個(gè)條件，即便擾亂市場(chǎng)秩序，也不是刑事行為，也不能構成犯罪，這兩要件缺一不可�！�

　　屈學(xué)武進(jìn)一步解釋?zhuān)?997年《刑法》修訂時(shí)，考慮到市場(chǎng)發(fā)展的完善，取消了投機倒把罪�，F在的炒股就是投機行為，英國一經(jīng)濟學(xué)家曾說(shuō)，工業(yè)革命最初是從工業(yè)投資開(kāi)始的，積累資金，從而促進(jìn)工業(yè)革命。我們現在有些老人喜歡在銀行存款，風(fēng)險小，但收益少；年輕人則喜歡多收益，愿意承擔風(fēng)險，所以炒股，炒貴重金屬或者外匯等，當然也包括“炒房”，這都是一種正當的投資。

　　“刑法調控社會(huì )沖突關(guān)系，維護社會(huì )不同利益群體間的基本物質(zhì)與經(jīng)濟利益平衡，其他沖突自由民法及其他法律來(lái)調控。刑法不是萬(wàn)能法，調控如果管得過(guò)多過(guò)寬，真正的民眾空間就會(huì )太少。刑法是事后法，其調控能力有限，房地產(chǎn)需要通過(guò)社會(huì )綜合治理調控來(lái)實(shí)現�！�

　　“‘炒房入罪’提法有點(diǎn)過(guò)了，并不合理，這不是‘罪’的問(wèn)題�！比珖�律師協(xié)會(huì )法律援助與公益法律事務(wù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )常務(wù)副主任佟麗華指出，房?jì)r(jià)可以通過(guò)各種多種經(jīng)濟方法調控，房產(chǎn)稅是解決房?jì)r(jià)很好的方法�！坝行┬袨槭强梢钥紤]入罪的，如這次刑法修改的‘惡意欠薪’‘醉駕’等，但‘炒房’不在這個(gè)概念范疇�！庇浾� 常紅