錢(qián)用來(lái)干什么，是否專(zhuān)款專(zhuān)用，是監督的核心問(wèn)題。督察員制度實(shí)施，也是宏觀(guān)調控政策的延續。

　　-本報記者 林春霞

　　為加強住房公積金監管，確保資金安全有效使用，住房和城鄉建設部、財政部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、審計署、銀監會(huì )六部門(mén)將聯(lián)合試行住房公積金督察員制度。

　　據住建部透露，試行期間，督察員將對28個(gè)試點(diǎn)城市在住房公積金決策、管理、運作、監管活動(dòng)等過(guò)程進(jìn)行監督，及時(shí)發(fā)現和依法制止違法違規問(wèn)題，但不干預地方住房公積金監管部門(mén)的日常監管工作。督察員開(kāi)展工作必須同時(shí)兩人以上。實(shí)行回避制度，不派往原工作單位所在城市開(kāi)展督察工作。

　　督察員制度誕生意義何在

　　中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )首席法律顧問(wèn)、北京市遼海律師事務(wù)所高級律師谷遼海接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，我國住房公積金制度從1991年在上海開(kāi)始建立，至今已有19年的發(fā)展歷程。在這19年中，住房公積金制度不斷發(fā)展和完善，對促進(jìn)住房市場(chǎng)發(fā)展、提高職工住房支付能力、解決居民住房問(wèn)題等方面均發(fā)揮了積極的作用。但住房公積金的使用率低，沉淀資金數額巨大，現行住房公基金管理決策制度不健全，法律關(guān)系不清晰、決策主體不透明等問(wèn)題時(shí)刻困擾著(zhù)我們，特別是最近幾年，管理部門(mén)利用職權挪用侵占住房公積金的違法犯罪現象屢有發(fā)生。如何加強住房公積金的監管，確保資金安全和有效使用，成為政府監管機關(guān)亟待考慮解決的問(wèn)題。住房公積金督察員制度啟動(dòng)，也許能有效解決這些問(wèn)題。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì )發(fā)展部副部長(cháng)貢森對記者說(shuō)，啟動(dòng)住房公積金督察員制度，可能出于三方面考慮，一是擔心公積金貸款無(wú)序化；二是怕地方挪用資金；三是體現公平、公正。

　　貢森認為，錢(qián)用來(lái)干什么，是否專(zhuān)款專(zhuān)用，是監督的核心問(wèn)題。督察員制度實(shí)施，從某種意義說(shuō)也是宏觀(guān)調控政策的延續，對房地產(chǎn)作進(jìn)一步調控，加強公積金使用效率，增加保證金的有效供給，有利于切實(shí)解決百姓住房難問(wèn)題。

　　中國人民銀行研究局一位工作人員告訴記者，督察員制度是對房地產(chǎn)調控的新舉措。過(guò)去曾發(fā)生過(guò)多起公積金挪用事件，現在雖然少了，但還要加強監管，一方面要對過(guò)去曾經(jīng)使用的公積金進(jìn)行檢查，另一方面要對以后使用資金進(jìn)行規范與引導。

　　“六龍治水”需要哪些實(shí)質(zhì)性突破

　　據住建部一位負責人指出，近年來(lái)住建部會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位加強住房公積金監管，在改善職工住房條件、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，但是一些地區違反住房公積金法規和政策、擠占挪用和騙提騙貸等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，損害了繳存職工的合法權益。今后必須充實(shí)監管力量，強化監管措施，加強監管工作。

　　那么，六部門(mén)聯(lián)合參與，能否有效根治上述積弊？谷遼海認為，關(guān)鍵看督察員制度是否有實(shí)質(zhì)性突破內容，他建議應從六個(gè)方面突破：

　　建立住房公積金的信息披露制度，讓繳納單位員工知道住房?jì)�金怎么使用、通過(guò)什么途徑支付。

　　建立各級財政對住房公積金歸集、提取和使用情況的監督。這方面的制度需要相應的程序內容和約束機制，規定財政機關(guān)沒(méi)有遵守監督規則所要承擔的法律后果。

　　加強和完善住房公積金管理機構對住房公積金的編制、使用及其執行機制，明確年度預算和決算的審核和披露機制。

　　突破現行管理體制、加強風(fēng)險防范能力。由于住房公積金的管理中心仍然是事業(yè)單位，不是獨立的金融機構，沒(méi)有自有資本，缺乏有效的利益約束機制，這種行政化的管理模式不能從根本上控制住房公積金經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

　　提高住房公積金覆蓋率，對繳存和使用過(guò)程中的公平方面實(shí)施有效監督。

　　住房公積金政策目標的實(shí)現需要與之配套的財政政策、稅收政策、金融政策和管制政策的支持，并互為監督。

　　同時(shí)，谷遼海強調，實(shí)施有效監督，至少需要明確以下幾方面問(wèn)題：

　　需要確定獨立的權責明確的監督機關(guān)。目前設立的聯(lián)合監督是“六龍治水”，這些監督機制還是不能確保住房公積金的安全和有效使用。因為介入機關(guān)過(guò)多，且職權不明，必然會(huì )發(fā)生相互推諉的現象，而公積金一旦遭遇風(fēng)險，監管機關(guān)往往又不需要承擔瀆職責任。因此，國家需要通過(guò)立法明確獨立的權責明確的監督機關(guān)。

　　管理機構需要向權利人征求意見(jiàn)和建議，并及時(shí)向權利人披露信息。目前的行政法規并沒(méi)有要求公積金管理機構向單位和職工征求公積金的使用情況。住房公積金管理中心在編制住房公積金歸集、使用計劃，編制住房公積金年度預算和決算時(shí)，不應僅征求財政部門(mén)的意見(jiàn)，更應征求交付住房公積金的單位和職工的意見(jiàn)，因為單位和職工每月都將較大的一筆資金交付給公積金管理機構，對于自己的財產(chǎn)運行情況應當有充分的知情權利。

　　必須重新定位住房公積金管理中心的性質(zhì)，審視住房公積金管理委員會(huì )的存在方式，建立獨立的執行保管住房公積金的機構。

　　完善管理機構的內部控制制度和建立內、外審計制度。比如，輪換制度，對會(huì )計、出納、貸款、稽查人員進(jìn)行輪崗；建立內部控制機制，對事前、事中、事后進(jìn)行核查；對違規者進(jìn)行嚴重處罰。

　　六部門(mén)要各司其責，形成合力。如銀監會(huì )必須對公積金的提取過(guò)程進(jìn)行嚴格控制，包括去向、金額、批文等，堅決杜絕非法挪用。

　　全國聯(lián)網(wǎng)，統一監管，消除信息不對稱(chēng)，做到公開(kāi)透明，從而接受社會(huì )的監督。

　　減輕公積金貸款門(mén)檻，讓公積金流動(dòng)起來(lái)；放松對貸款額、貸款時(shí)間的限制。