中新社北京9月10日電(記者 阮煜琳)中國社會(huì )科學(xué)院財政與貿易經(jīng)濟研究所10日發(fā)布《中國財政政策報告2010/2011》指出，各國普遍擁有一定數量的國有土地，雖然數量與中國不能等量齊觀(guān)，但它們都確立了適當的國有土地經(jīng)營(yíng)管理方式和收益方式。中國不能過(guò)度依賴(lài)出售國有土地或其使用權來(lái)獲取財政收入。

　　2009年，最新公布的全國土地出讓收入金收入為1.59萬(wàn)億元人民幣，遠超2008年和2007年。城鎮化水平的持續上升，既為國民經(jīng)濟增長(cháng)和產(chǎn)業(yè)結構升級提供了強勁的動(dòng)力，也帶來(lái)了若干挑戰。

　　自1998年開(kāi)放房地產(chǎn)市場(chǎng)以來(lái)，土地出讓金已經(jīng)成為城市基礎設施建設的主要資金來(lái)源。以重慶、上海為代表的地方政府，開(kāi)發(fā)了以土地資源為依托的地方融資平臺，加快了基礎設施的建設步伐。這些都表明，土地出讓金以及其抵押獲得的融資，是中國城鎮基礎設施建設的重要支撐。然而這種體系造成了地方政府為追求較高的土地收入，放任房?jì)r(jià)不斷攀高，甚至影響到社會(huì )穩定。

　　報告指出，如果“十二五”期間房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)一步升溫，而政府的調控政策不能進(jìn)一步落實(shí)的話(huà)，則土地出讓金的收入將會(huì )進(jìn)一步的上升，其占政府收入的比重將有可能接近20%。反之，如果房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢惡化，或者相關(guān)調控政策發(fā)揮實(shí)際作用，則土地有償使用收入占政府收入的比重將有可能在2009年的基礎上回落，接近2008年的11%。

　　業(yè)內人士指出，土地出讓金在不少地方政府的財政收入中所占比重相當驚人，不少城市已經(jīng)占到半數。還有統計顯示，一些地方的土地出讓金甚至占到了政府財政收入的60%。

　　有關(guān)專(zhuān)家認為，土地財政收入最大化機制的土地供給政策是導致中國房?jì)r(jià)上漲過(guò)快的直接原因。在目前的財政體制下，地方政府是唯一的土地供給者，為使土地財政收入最大化，政府通過(guò)控制土地供給來(lái)提高土地出讓價(jià)格，從而抬高了住房?jì)r(jià)格，獲得了壟斷收入。(完)