給農民工戶(hù)籍，但如果不給房子，農民工在城市還是遭罪，還是不能正常生活。給戶(hù)籍不如給房子，給房子更實(shí)惠，更有意義

　　解決農民工的城市化問(wèn)題，人們的注意力多年來(lái)一直集中在戶(hù)籍上面。戶(hù)籍固然重要，但對農民工而言，住房同樣重要。所謂住房，具體地講，就是為農民工提供公租房。8月15日，重慶市統籌城鄉戶(hù)籍制度改革正式實(shí)施，這次改革影響很大，但它也是在準備了相當數量的公租房之后才開(kāi)始啟動(dòng)的。

　　客觀(guān)地看，目前戶(hù)籍對于農民工的制約和阻礙作用，最主要表現在住房問(wèn)題上，即農民工由于沒(méi)有城市戶(hù)籍，不能享受政府保障性住房政策。由于不能享受保障性住房政策，農民工只能花高價(jià)租用私房，增大了在城市的生活成本，成為一個(gè)社會(huì )問(wèn)題，從而在整體上阻礙了農村人口轉移進(jìn)入城市的步伐。

　　現在需要警惕的是，有些地方政府官員把城市戶(hù)籍當作借口，阻礙農民工進(jìn)城，阻礙農民工在城市正常生活，阻礙為農民工提供城市人口待遇，特別是阻礙為農民工提供公租房。事實(shí)上，中央從來(lái)沒(méi)有規定過(guò)沒(méi)有城市戶(hù)籍就不能享受保障性住房。

　　應當特別強調指出，雖然未來(lái)我國進(jìn)入城市的農民工人口數量將是巨大的，但又是有極限的、有止境的。為農民工提供住房并不是永遠也填不滿(mǎn)的“無(wú)底洞”。不作具體分析和計算，而被農民工的巨大數量所嚇到，是可悲的。

　　根據公認的預測結果，2030年左右，我國人口將達到15億峰值狀態(tài)。然后，進(jìn)入微增長(cháng)、零增長(cháng)狀態(tài)，接著(zhù)開(kāi)始緩慢下降。按照城市人口占總人口的80%即實(shí)現城市化計算，未來(lái)我國城市人口將達到12億左右，也就是我國實(shí)現城市化時(shí)城市人口的上限。因為既然是有上限的，實(shí)現相關(guān)目標及其所需的時(shí)間就是可預期的。

　　根據國家統計局公布的數據，2009年全國城鎮人口已經(jīng)達到6.2億(含農民工)。根據建設部提供的數據，2009年我國城鎮實(shí)有住宅面積120億平方米左右。也就是說(shuō)，只要我們再增加120億平方米的住宅，就可以容納12億左右的城市人口。

　　那么，目前我國每年建設的城市住宅面積是多少呢？我們的城市住宅建設能力能否跟得上呢？根據國家統計局2010年公布的統計數據，2009年全年建設城市住宅面積6億平方米。按照這個(gè)建設速度不變，我國再用20年時(shí)間，就可以使城市住宅面積達到240億平方米，滿(mǎn)足12億城市人口的住房需求。事實(shí)上，按照目前的城市化速度，20年內我國的城市人口至多增加2億～3億(平均每年增加1000萬(wàn)～1500萬(wàn))，屆時(shí)城市總人口達到8億～9億，距離12億城市總人口還差一大截。也就是說(shuō)，以我國目前的城市住宅建設能力，能夠綽綽有余地滿(mǎn)足農民工日益增長(cháng)的需求。

　　當然，這個(gè)過(guò)程要科學(xué)規劃、標準合理。例如，2009年全國建設了6億平方米的城市住宅，但只形成了550萬(wàn)套住宅，平均每套110平方米左右。如果平均每套面積控制在80平方米，就是750萬(wàn)套，增加200萬(wàn)套，就是750萬(wàn)個(gè)家庭。按照每個(gè)家庭3口人計，就是2250萬(wàn)人；如果平均每套控制在60平方米，就是1000萬(wàn)套，可以解決1000萬(wàn)個(gè)家庭3000萬(wàn)城市人口的住房問(wèn)題。就可以為更多的進(jìn)入城市的家庭提供住房。

　　另外一個(gè)應當辨明的重要問(wèn)題是，政府為農民工建設公租房并不會(huì )賠錢(qián)。不但不賠錢(qián)，政府還可以“小賺一筆”。就此，可以算一筆細賬。比如，以沈陽(yáng)市為例，一處公租房，建筑面積50平方米。按照目前價(jià)格，每平方米的建設成本為1000元左右，一套50平方米的公租房需要資金5萬(wàn)元。每月優(yōu)惠租金300元(在沈陽(yáng)市區，50平方米面積的住房每月市場(chǎng)租金平均至少600元)，全年3600元。從出租的第一年開(kāi)始，政府就可以每年收取3600元的租金，即7.2%的投資回報率。按靜態(tài)資金折算，14年租金5萬(wàn)元，收回投資。剩余36年，合計租金近13萬(wàn)元，為凈收入。像這樣利國安民、政府賺錢(qián)的好事，何樂(lè )而不為？

　　誠然，國家為農民工解決住房問(wèn)題，并非一蹴而就，不能企圖“滅此朝食，畢其功于一役”，應當納入正常的城市建設規劃，區分短期、中期、長(cháng)期目標。全國各個(gè)城市，都應制定農民工公租房建設規劃，將農民工納入城市住房保障范圍。每年為農民工即新增的城市人口提供越來(lái)越多的、數量可觀(guān)的公租房。

　　政府為農民工提供公租房，會(huì )不會(huì )誘導農民不種地，進(jìn)城租一套房子整天干呆著(zhù)享清福？不會(huì )。因為，農民自己會(huì )比較，究竟是在進(jìn)城打工合算，還是在家里種田合算。農民明白，只有在城里找到工作，才能生活，才能養活老婆孩子。沒(méi)有工作，整天在公租房里呆著(zhù)，不能長(cháng)久。農民不會(huì )為了租上一套公租房，就放棄種田的收入。進(jìn)城如果找不到工作，也沒(méi)錢(qián)租房子。

　　可能有些比較富裕的農民手里有了閑錢(qián)，會(huì )進(jìn)城租一套公租房，養老享清福。這也是好事，是農民生活水平提高的表現，實(shí)質(zhì)是增加了城市人口，不但不會(huì )給城市帶來(lái)負擔，反而會(huì )給城市帶來(lái)消費，帶來(lái)活力。(嚴偉 遼寧社會(huì )科學(xué)院研究員)