眼下保障房建設進(jìn)入強度周期，為防止半途而廢，需從五個(gè)層面進(jìn)行有效解決

　　中央高層的明確表態(tài)，把保障房建設問(wèn)題再次推上公共議程的重要位置。

　　國務(wù)院副總理李克強近期分別在北京視察、常州座談時(shí)就加快保障性住房建設發(fā)表講話(huà)。講話(huà)中，李克強副總理特別提到在保障房建設中，地方政府是責任主體，要多渠道增加資金投入，切實(shí)安排好土地供應，推動(dòng)保障性安居工程建設目標全面實(shí)現。

　　早在今年《政府工作報告》中，溫家寶總理就提出全國將建設各類(lèi)保障性住房和棚戶(hù)區改造住房580萬(wàn)套；5月，住房和城鄉建設部與各省區市簽訂了目標責任書(shū)進(jìn)行落實(shí)。如今全年已過(guò)大半，保障性住房的建設與推進(jìn)情況自然就成為中央關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　今年保障性住房用地在供應量上增加明顯，但資金的配套和投入卻是當前面臨的最大障礙，因此外界對于年底能否完成預期建設目標尚存疑慮。眼下中央政府釋放出強烈的信號，無(wú)疑讓保障房建設進(jìn)入一個(gè)強度周期。

　　以目前全國保障房建設的情況來(lái)看，各地差異較大，落實(shí)力度不一。因為受到資金和法律法規發(fā)展滯后等條件的約束，住房保障發(fā)展面臨著(zhù)一系列迫切需要解決的問(wèn)題。

　　首先，住房保障尚未納入整個(gè)社會(huì )保障體系，保障資金來(lái)源未納入財政公共支出預算。目前，社會(huì )保障主要是指養老、失業(yè)、醫療保險和下崗職工基本生活保障、城鎮居民最低生活保障等，住房保障并未納入其中。由此導致住房保障既沒(méi)有穩定的財政預算支出渠道作為經(jīng)濟支撐，也沒(méi)有國家層面上明確的發(fā)展規劃和實(shí)施目標，因而滯后于社會(huì )保障體系的整體發(fā)展進(jìn)程。

　　其次，住房保障實(shí)施中的事、責、權不一致。在中央、省、市(縣)的三級分稅制下，中央和省級財政占了大頭，市縣財政留存只占小頭，但住房保障資金卻要以地方財政為主。由于需要大量財政投入，地方政府對于住房保障建設即使心有余也力不足，加之被稱(chēng)之為“史上最嚴厲調控”政策影響了各地的土地財政收入，故在投入保障性住房資金鏈條上周轉不暢。因此，地方財政資金不足的問(wèn)題是影響各地推進(jìn)住房保障的主要障礙。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來(lái)看，各國在公共財政支出中都有社會(huì )保障住房一項，為住房保障提供穩定的資金來(lái)源。

　　再次，現有的以土地出讓凈收益作為主要資金來(lái)源的不確定性因素較大，與公共租賃住房需要的長(cháng)期穩定資金來(lái)源不匹配。土地出讓收入受土地供應總量和房地產(chǎn)市場(chǎng)變化影響較大，具有不確定性。而當前各地大力發(fā)展的公共租賃住房，則需要長(cháng)期穩定的資金來(lái)源來(lái)支撐。

　　另外，住房保障基礎信息數據欠缺，無(wú)法制定針對性強的住房保障規劃；住房保障法律、法規滯后，導致對住房保障缺乏強制力。

　　那么，如何讓保障房建設進(jìn)行到底而不至于半途而廢，有效解決住房保障發(fā)展中的問(wèn)題就顯得迫在眉睫。為此需要在五個(gè)方面做出努力：

　　一是按特事特辦程序盡快出臺相關(guān)的法律法規，為住房保障政策的實(shí)施提供法律支持。

　　二是明確財政資金是住房保障的主要資金來(lái)源，建立穩定的住房保障資金渠道。特別要在中央財政預算中安排住房保障資金總規模和固定的比例。財政支付能力是保持住房保障制度運行可持續性的基礎性因素，在很大的程度上決定了住房保障制度運行的效果。

　　三是加快推進(jìn)多渠道籌集資金的機制和激勵政策。要積極出臺相應的激勵政策動(dòng)員社會(huì )資金投入住房保障建設。如通過(guò)稅收優(yōu)惠、財政貼息貸款、發(fā)行債券、房地產(chǎn)投資信托基金、融資擔保等措施，發(fā)揮財政資金杠桿作用，調動(dòng)社會(huì )資金投入保障性住房建設，鼓勵社會(huì )企業(yè)建設公共租賃住房。如對于承建保障性住房的開(kāi)發(fā)企業(yè)，實(shí)行拿地優(yōu)先權，對企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅減免等，通過(guò)政策刺激解決資金瓶頸問(wèn)題。

　　四是由相關(guān)部門(mén)牽頭盡快建立健全住房檔案信息管理系統和個(gè)人信用體系。

　　五是用好住房公積金。目前住房公積金的沉淀量較大，應按取之于民用之于民的原則，拓展公積金使用方向，如開(kāi)發(fā)建設公共租賃住房(以財政或擔保機構來(lái)保障資金的安全性)，并以繳存的公積金支付房租，既部分解決了建設資金來(lái)源問(wèn)題，又擴大了受眾范圍。(林峰 作者系住房和城鄉建設部政策研究中心研究員)