為了保障中低收入家庭基本住房需要，實(shí)現“住有所居”，要通過(guò)協(xié)調引導普通居民合理住房消費，調控住房市場(chǎng)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)和經(jīng)濟的健康協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì )建設。

　　調整建立以租賃為主的政府住房保障體系

　　一是合并保障住房類(lèi)型。針對保障對象收入水平不斷變化的實(shí)際情況，可考慮取消現行經(jīng)濟適用房、限價(jià)房政策，合并廉租房和公共租賃房政策，在政府主導的保障房建設環(huán)節建立單一的以公共租賃房為主的新的廉租住房保障體系。

　　二是分類(lèi)確定保障水平。在單一租賃性保障住房范圍內，按照“以人定房”、“以人定租”的原則，以家庭總收入、家庭資產(chǎn)、家庭人居住房面積等指標，在政府主導的保障房分配環(huán)節實(shí)施保障家庭的分類(lèi)保障，確定不同的租金補貼或減免政策標準。同時(shí)，通過(guò)定期審核，實(shí)現“以人定租”的動(dòng)態(tài)管理。

　　三是擴大保障對象范圍。要進(jìn)一步加大政府投入力度，建設收購能夠起到保障和調控作用的一定規�！靶铝�租房”房源，只有具有足夠規模的房源，才能為居民提供更多樣化的選擇，才能影響并引導社會(huì )住房消費傾向。

　　四是引導建立租賃市場(chǎng)。新的保障性住房制度要有利于引導建立全社會(huì )的多層次的租賃市場(chǎng)。首先，“新廉租房”標準租金要參考區域市場(chǎng)租金水平，相互銜接，一般應在無(wú)政府補貼情況下低于市場(chǎng)租金的20%-30%，以避免過(guò)低的租金引發(fā)以公租房謀利等一系列道德風(fēng)險，也有利于支持商品房市場(chǎng)的健康發(fā)展；其次，政府的“新廉租房”要考慮實(shí)際情況進(jìn)行差異化建設，在面積、設施等多方面與市場(chǎng)應有所不同，以保持適宜的保障水平；再其次，鼓勵居民利用閑置住房資源出租獲利，降低商品房空置率；最后引導社會(huì )單位投資集中建設租賃使用的住房。

　　政府主導下的保障性住房提供模式

　　事實(shí)表明,不同的住房發(fā)展階段會(huì )影響住房保障具體方式的選擇。在住房嚴重短缺時(shí)期，住房?jì)r(jià)格與城鎮居民家庭平均的住房支付能力差距會(huì )擴大,需要政府保障的范圍相對較大。因此這一階段，政府一方面應當采用政府直接建房方式在短期內增加供給，分流部分市場(chǎng)需求；另一方面應采取房租補貼的方式,調動(dòng)更多社會(huì )資原提供保障住房，房租補貼此方式對住房困難家庭應更具有選擇性,在管理上不但可以有效避免實(shí)物配租形式在退出機制上的執行困難,防止福利固化,而且有利于減輕保障房建設資金的支出負擔。在住房供求關(guān)系相對緩和時(shí)期,市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)不大，因此政府可以考慮在價(jià)格較低或價(jià)格下降幅度較大的區域購置儲備部分保障性住房，以增強保障能力。