17日，加快保障性安居工程建設工作座談會(huì )在京召開(kāi)。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強強調，要著(zhù)力推進(jìn)保障性安居工程，加快發(fā)展公共租賃住房，促進(jìn)人民群眾安居樂(lè )業(yè)。

　　這是一個(gè)月來(lái)中央主管領(lǐng)導第三次就保障性安居工程建設做出指示。種種跡象表明，決策層正在逐步完善多層次保障房體系，在擴大樓市有效供給方面，公共租賃住房或將成為今后安居工程建設的重要著(zhù)力點(diǎn)。

　　作為調控政策的重要組成部分，加快保障性安居工程建設，無(wú)疑是遏制城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲、彌補住房市場(chǎng)化配置局部“失靈”的長(cháng)效制度安排。近幾年來(lái)，中央一直強調加大保障房建設力度，以解決中低收入城市居民以及“夾心層”的住房問(wèn)題。但受土地財政和房地產(chǎn)業(yè)高增長(cháng)的影響，部分地方在保障房建設方面的積極性并不高。2009年，全國保障房用地供應量?jì)H完成年度計劃的45%左右；北京、廣州、上海、天津、深圳和重慶等城市去年保障房新開(kāi)工面積均不足計劃的50%。2010年，中央確定的保障性和棚戶(hù)區改造建設住房的任務(wù)為580萬(wàn)套。但截至目前，各地的完成情況并不理想。1-8月，北京保障性住房開(kāi)發(fā)投資214億元，僅完成全年投資計劃的53%。

　　顯然，實(shí)施保障性安居工程，地方政府是責任主體。加大保障房建設，除了中央政策和資金到位外，更需要地方政府強有力的執行和責任落實(shí)。不過(guò)，僅通過(guò)中央政策傾斜和行政指令來(lái)督促地方營(yíng)建保障房還遠遠不夠，增強地方營(yíng)建保障房的積極性和主動(dòng)性，更需要市場(chǎng)化機制的驅動(dòng)以及合理的分配制度作為保障。在這其中，公共租賃住房的建設顯得尤為重要。

　　一方面，公共租賃住房租金收入將有效調動(dòng)地方營(yíng)建保障房的積極性和主動(dòng)性。在現有保障房體系中，經(jīng)濟適用房和廉租房主要針對本地中低收入居民，其福利和公益性質(zhì)明顯，投資回報率低。而對于市場(chǎng)化運作的公共租賃住房而言，如果在貨幣補貼的基礎上，確定合理的租金水平和建筑標準，公共租賃房的租金收入可以成為地方政府長(cháng)期穩定的一大財源，使其擺脫賣(mài)地財政不可持續的困擾。

　　另一方面，公共租賃住房將有效解決目前城市“夾心層”的過(guò)渡階段住房窘境。公共租賃住房，其承租群體主要是城市“夾心層”，這一群體以新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生及外來(lái)務(wù)工人員為主，其收入增長(cháng)預期明確，是未來(lái)中產(chǎn)階級的后備軍。滿(mǎn)足他們在過(guò)渡階段的住房需求，不僅僅是民生，更能為城市擴大內需、增添活力，無(wú)疑對城市化進(jìn)程大有裨益。

　　此外，由于擁有相對合理的投資回報率，公共租賃住房還能吸引大量注重穩定收益的社會(huì )資本介入，改變目前保障房開(kāi)發(fā)資金短缺難題，拉動(dòng)當地的房地產(chǎn)投資和消費，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。

　　總之，通過(guò)土地財政和房地產(chǎn)稅收體系的逐步改革，完善保障房的市場(chǎng)化分配機制，促使地方政府主動(dòng)擴大包括公共租賃住房在內的保障性安居工程建設，將是今后住房政策的大方向。這既能保證房地產(chǎn)投資維持穩定，又能讓更多的中低收入者獲得住房機會(huì )，推動(dòng)城市化建設穩定健康發(fā)展。(林喆)