國土部、住房和城鄉建設部昨日聯(lián)合發(fā)出通知，力推保障房建設落實(shí)、嚴格土地出讓管理，成為通知的亮點(diǎn)。通知明確，企業(yè)違約開(kāi)發(fā)土地、因自身原因土地閑置一年的，都將禁止競買(mǎi)資格。

　　通知稱(chēng)，此次進(jìn)一步加強房地產(chǎn)用地和建設的管理調控，系積極促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)繼續向好發(fā)展。

　　閑置地優(yōu)先供給保障房

　　通知要求，在房?jì)r(jià)高的地區，應增加中小套型限價(jià)住房建設供地數量。

　　同時(shí)，對依法收回的閑置土地和具備“凈地”供應的儲備土地，以及農轉用計劃指標，應優(yōu)先確保以保障性住房為主的上述各類(lèi)住房用地的供應。對于沒(méi)有完成上述住房供地計劃的地方，不得向大戶(hù)型高檔住房建設供地。

　　另外，通知要求，市、縣國土和建設部門(mén)，要共同建立保障性住房、棚戶(hù)區改造住房、公共租房、中小套型商品住房行政審批快速通道。規劃部門(mén)在受理后10天內核發(fā)建設用地規劃許可證，國土資源主管部門(mén)要在受理后10天內核發(fā)國有土地使用證，規劃主管部門(mén)要在受理后60天內核發(fā)建設工程規劃許可證。

　　出讓地塊需“沒(méi)有糾紛”

　　在國土部日前公布的2815宗閑置土地中，因毛地出讓拆遷難、調整規劃等政府原因造成閑置的約占六成以上。

　　為了規范政府的供地行為，防止出現超大地塊供地，通知中再次強調，土地出讓必須以宗地為單位提供規劃條件、建設條件和土地使用標準，嚴格執行商品住房用地單宗出讓面積規定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓?zhuān)�不得“毛地”出讓。擬出讓地塊要依法進(jìn)行土地調查和確權登記，確保地類(lèi)清楚、面積準確、權屬合法，沒(méi)有糾紛。

　　如果市、縣發(fā)布的公告中存在捆綁出讓、超用地規模、“毛地”出讓、超三年開(kāi)發(fā)周期出讓土地的，要責令立即撤銷(xiāo)公告，調整出讓方案重新出讓。

　　另外，土地出讓后，任何單位和個(gè)人無(wú)權擅自更改規劃和建設條件。由開(kāi)發(fā)建設單位提出申請，調整規劃建設條件而不按期開(kāi)工的，必須收回土地使用權，重新按招標拍賣(mài)掛牌方式出讓土地。

　　閑地達一年 不得再買(mǎi)地

　　在土地競買(mǎi)過(guò)程中，國土部門(mén)將采取更為嚴格的土地競買(mǎi)資格審查。

　　如果競買(mǎi)人存在偽造公文騙取用地和非法倒賣(mài)土地等犯罪行為、存在非法轉讓土地使用權等違法行為、甚至是因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上；開(kāi)發(fā)建設企業(yè)違背出讓合同約定條件開(kāi)發(fā)利用土地的，在結案和問(wèn)題查處整改到位前，該企業(yè)將不得參與土地競買(mǎi)。

　　對無(wú)故拖延開(kāi)竣工時(shí)間、違反預銷(xiāo)售時(shí)限和方式等要求的開(kāi)發(fā)商不僅要處罰，還要將名單及時(shí)向國土、價(jià)格、金融等部門(mén)通報。

　　【政策要點(diǎn)】

　　1 高房?jì)r(jià)地區增加限價(jià)房供應

　　政策房、中小套型供地計劃未完成，不得供地大戶(hù)型

　　地方各級住房城鄉建設(房地產(chǎn)、規劃、住房保障)、國土資源主管部門(mén)要按照住房建設規劃和編制計劃的要求，共同商定城市住房供地和建設的年度計劃，并根據年度計劃實(shí)行宗地供應預安排，共同商定將確定的保障性住房、棚戶(hù)區改造住房、公共租賃住房和中小套型普通商品住房年度建設任務(wù)落實(shí)到地塊。

　　要根據住房建設計劃落實(shí)情況，及時(shí)合理調整供地計劃。要在確保保障性住房、棚戶(hù)區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應總量70%的基礎上，結合各地實(shí)際，選擇地塊，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房并軌、簡(jiǎn)化并實(shí)施租賃住房分類(lèi)保障的途徑。

　　在房?jì)r(jià)高的地區，應增加中小套型限價(jià)住房建設供地數量。要在盤(pán)活利用存量土地的同時(shí)，對依法收回的閑置土地和具備“凈地”供應的儲備土地以及農轉用計劃指標，應優(yōu)先確保以保障性住房為主的上述各類(lèi)住房用地的供應。

　　沒(méi)有完成上述住房供地計劃的地方，不得向大戶(hù)型高檔住房建設供地。

　　2 主管部門(mén)應明確限價(jià)房售價(jià)

　　開(kāi)發(fā)商申請改規劃導致未按期開(kāi)工，必須收回土地使用權

　　市、縣規劃主管部門(mén)應當會(huì )同國土資源主管部門(mén)，嚴格依據經(jīng)批準的控制性詳細規劃和節約集約用地要求，確定擬出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強度、住宅建筑套數、套型建筑面積等套型結構比例條件，作為土地出讓的規劃條件，列入出讓合同。

　　對于中小套型普通商品住房建設項目，要明確提出平均套型建筑面積的控制標準，并制定相應的套型結構比例條件。要嚴格限制低密度大戶(hù)型住宅項目的開(kāi)發(fā)建設，住宅用地的容積率指標必須大于1。

　　市、縣住房城鄉建設(房地產(chǎn)、住房保障)主管部門(mén)要提出限價(jià)商品住房的控制性銷(xiāo)售價(jià)位，商品住房建設項目中保障性住房的配建比例、配建套數、套型面積、設施條件和項目開(kāi)竣工時(shí)間及建設周期等建設條件，作為土地出讓的依據，并納入出讓合同。

　　土地出讓后，任何單位和個(gè)人無(wú)權擅自更改規劃和建設條件。因非企業(yè)原因確需調整的，必須依據《城鄉規劃法》規定的公開(kāi)程序進(jìn)行。由開(kāi)發(fā)建設單位提出申請調整規劃建設條件而不按期開(kāi)工的，必須收回土地使用權，重新按招標拍賣(mài)掛牌方式出讓土地。

　　3 “囤地”一年不得再競買(mǎi)土地

　　開(kāi)發(fā)商違背出讓合同約定條件開(kāi)發(fā)土地，整改前也不得買(mǎi)地

　　國土資源主管部門(mén)對競買(mǎi)人參加招拍掛出讓土地時(shí)，除應要求提供有效身份證明文件、繳納競買(mǎi)(投標)保證金外，還應提交競買(mǎi)(投標)保證金不屬于銀行貸款、股東借款、轉貸和募集資金的承諾書(shū)及商業(yè)金融機構的資信證明。

　　根據國發(fā)10號文件規定，對發(fā)現并核實(shí)競買(mǎi)人存在下列違法違規違約行為的，在結案和問(wèn)題查處整改到位前，國土資源主管部門(mén)必須禁止競買(mǎi)人及其控股股東參加土地競買(mǎi)活動(dòng)：

　　1.存在偽造公文騙取用地和非法倒賣(mài)土地等犯罪行為的；

　　2.存在非法轉讓土地使用權等違法行為的；

　　3.因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上的；

　　4.開(kāi)發(fā)建設企業(yè)違背出讓合同約定條件開(kāi)發(fā)利用土地的。

　　對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)擅自突破住房套型結構比例、不按要求配建保障性住房、無(wú)故拖延開(kāi)竣工時(shí)間、違反預銷(xiāo)售時(shí)限和方式要求等行為進(jìn)行處罰，并及時(shí)向國土資源、價(jià)格、金融等主管部門(mén)通報違法違約企業(yè)名單。房地產(chǎn)主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監管制度，開(kāi)展商品住房銷(xiāo)售現場(chǎng)的日常巡查和實(shí)地檢查，在商品住房預售環(huán)節及時(shí)發(fā)現并嚴肅查處捂盤(pán)惜售、囤積房源、虛假宣傳、哄抬房?jì)r(jià)等違法違約行為。

　　4 政府原因閑置土地限期查辦

　　對違規違法辦理相關(guān)用地手續的部門(mén)和人員，要追究責任

　　省級國土資源主管部門(mén)要采取得力措施，督促市、縣國土資源主管部門(mén)加快查清處理閑置土地。對企業(yè)自身原因造成土地閑置的，必須依法堅決查處。

　　對政府及部門(mén)原因造成土地閑置的，住房城鄉建設部門(mén)要積極配合國土資源主管部門(mén)，聯(lián)合限期查辦。對未達到法律法規規定的土地轉讓條件轉讓房地產(chǎn)用地等囤地炒地的行為，要及時(shí)依法依規嚴肅查處，應當依法沒(méi)收違法所得，并處罰款。對違規違法辦理相關(guān)用地手續的部門(mén)和人員，省級國土資源主管部門(mén)要按有關(guān)規定追究責任人責任。

　　市、縣規劃主管部門(mén)應會(huì )同國土資源主管部門(mén)，嚴格按照已確定的容積率指標對開(kāi)發(fā)宗地進(jìn)行規劃許可和建設項目竣工核驗。對已供土地分期開(kāi)發(fā)的建設項目，應統一規劃設計，各期建設工程規劃許可確定的建筑面積的總和，必須符合容積率指標要求。堅決制止擅自調整容積率等問(wèn)題，嚴肅查處國家機關(guān)工作人員在建設用地規劃變更、容積率調整中玩忽職守、權錢(qián)交易等違紀違法行為。

　　本版采寫(xiě)/本報記者 吳鵬 張曉蕊