9月26日,國土資源部與住建部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強房地產(chǎn)用地和建設管理調控的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。27日,國土資源部利用司負責人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　落實(shí)調控政策是共同責任

　　記者:今年以來(lái),房地產(chǎn)調控政策密集出臺�！秶鴦�(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國發(fā)10號文件”)已實(shí)施5個(gè)多月,總體來(lái)看,調控的成效如何?此次兩部委聯(lián)合下發(fā)通知,出于什么樣的考慮,是否意味著(zhù)這一輪調控還將加碼?　

　　負責人:今年以來(lái),國務(wù)院出臺了一系列房地產(chǎn)調控政策,各部門(mén)積極響應,行動(dòng)迅速,針對本部門(mén)的具體工作要求,出臺了相關(guān)措施。但房地產(chǎn)用地供應開(kāi)發(fā)建設管理中需要國土資源部門(mén)與住房和城鄉建設部門(mén)密切配合的環(huán)節較多。兩部門(mén)進(jìn)一步加強協(xié)調,共同研究工作措施,發(fā)揮政策聯(lián)動(dòng)作用,十分必要。因此,為更好地貫徹落實(shí)“國發(fā)10號文件”確定的工作任務(wù),國土資源部與住房和城鄉建設部聯(lián)合下發(fā)了《通知》,要求兩部門(mén)統一思想,提高認識,堅定信心,加強協(xié)作,形成合力,落實(shí)共同責任。

　　行政審批有了快速通道

　　記者:從住房建設項目用地審批環(huán)節上來(lái)看,有哪些新要求?　

　　負責人:《通知》要求市、縣國土資源、住房和城鄉建設(房地產(chǎn)、規劃)主管部門(mén)共同建立保障性住房、棚戶(hù)區改造住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房建設項目行政審批快速通道,形成聯(lián)動(dòng),設定規定時(shí)限,加快各項審批的速度,縮短了住房項目供地、建設和上市的時(shí)間,有利于盡快形成住房的有效供應�！�

　　此外,為防止各種變更影響保障性住房建設進(jìn)度,《通知》還明確,對已供應的各類(lèi)保障性住房用地,不得改變土地性質(zhì)和土地用途,不得提高建設標準、增加套型面積。

　　明確期限確保住房盡早上市

　　記者:與年初國土資源部下發(fā)的《關(guān)于加強房地產(chǎn)用地供應和監管有關(guān)問(wèn)題的通知》相比,《通知》對于住房建設用地出讓的管理又有哪些更加嚴格的措施?　

　　負責人:兩部聯(lián)合下發(fā)的《通知》,在內容上更加注重政策可操作性,相關(guān)政策措施更加細化、實(shí)化,便于地方執行�！�

　　住房建設用地出讓管理,涉及土地、建設、規劃三部門(mén)銜接的重要環(huán)節較多,對住房建設項目能否按要求如約履行起著(zhù)關(guān)鍵性作用�！锻ㄖ�》從規范編制擬供地塊出讓方案、制定土地出讓的規劃和建設條件、嚴格土地競買(mǎi)人資格審查、嚴格劃撥決定書(shū)和出讓合同管理四個(gè)方面,提出了具體要求。

　　土地出讓前,市、縣國土資源主管部門(mén)要會(huì )同住房和城鄉建設(房地產(chǎn)、規劃、住房保障)主管部門(mén),依據土地利用規劃和城鎮控制性詳細規劃協(xié)調擬定住房用地出讓方案。對具備供地條件的地塊,規劃、房地產(chǎn)主管部門(mén)要在接到國土資源主管部門(mén)書(shū)面函件后30日內分別提出規劃和建設條件。換而言之,土地在出讓前就明確了相關(guān)基本條件,宗地供地條件、規劃條件、建設條件統一在一個(gè)住房用地出讓方案中,減少了出讓后的不確定性,有利于縮短建設周期,加快住房盡早上市�！�

　　針對土地出讓后更改規劃和建設條件的情況,《通知》明確規定,非企業(yè)原因確需調整規劃和建設條件的,必須依據城鄉規劃法規定的公開(kāi)程序進(jìn)行。由開(kāi)發(fā)建設單位提出申請調整規劃建設條件而不按期開(kāi)工的,必須收回土地使用權,重新按招標拍賣(mài)掛牌方式出讓土地�！�

　　此外,從我們調查掌握的情況看,當前房地產(chǎn)用地中存在的違法違規行為主要有4類(lèi)。針對這種情況,《通知》明確,發(fā)現競買(mǎi)人存在這些違法違規行為的,在結案和問(wèn)題查處整改到位前,禁止或閑置競買(mǎi)人及其控股股東參加土地競買(mǎi)活動(dòng)。此舉目的在于:一是積極貫徹“國發(fā)10號文”有關(guān)規定；二是加強供前監管,對發(fā)現閑置、囤地炒地、違法用地的企業(yè),嚴格限制或禁止其取得新的土地,從源頭上防治閑置土地和違法違規用地；三是希望能探索建立房地產(chǎn)行業(yè)誠信機制,為房地產(chǎn)行業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展奠定良好基礎�！�

　　另外,《通知》還對土地出讓后的開(kāi)工時(shí)限做了限制性要求,明確各類(lèi)住房建設項目應當在劃撥決定書(shū)和出讓合同中約定土地交付之日起一年內開(kāi)工建設,自開(kāi)工之日起三年內竣工�！�

　　未按約定建設將收回土地

　　記者:對于解決“批后監管”這個(gè)老問(wèn)題,此次調控是否有“新武器”?　

　　負責人:政策是一以貫之的,即加強對住房用地供地和建設的監管。亮點(diǎn)有兩個(gè):一是加強房地產(chǎn)用地供應監管。各省(區、市)國土資源主管部門(mén)要加強對住房用地出讓公告和合同約定內容的適時(shí)監管,對市、縣發(fā)布的公告中存在捆綁出讓、超用地規模、“毛地”出讓、超三年開(kāi)發(fā)周期出讓土地的,要責令立即撤銷(xiāo)公告,調整出讓方案重新出讓。二是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目竣工驗收時(shí),住房和城鄉建設主管部門(mén)要會(huì )同國土資源主管部門(mén)對開(kāi)發(fā)企業(yè)及建設項目履行用地合同約定的各類(lèi)條件及承諾情況進(jìn)行核查。

　　政府原因致土地閑置也查辦

　　記者:對于閑置土地、調整容積率等違法違規行為的查處,這次要“動(dòng)真格的”了?

　　負責人:這個(gè)問(wèn)題要從《通知》中去找答案。具體來(lái)說(shuō),就是兩部門(mén)聯(lián)合查處,互通信息�！�

　　《通知》要求,對企業(yè)自身原因造成土地閑置的,必須依法堅決查處。對政府及部門(mén)原因造成土地閑置的,住房和城鄉建設部門(mén)要積極配合國土資源主管部門(mén),聯(lián)合限期查辦�！�

　　此外,要加大違法違規房地產(chǎn)用地信息公開(kāi)。市、縣住房和城鄉建設(房地產(chǎn)、規劃、住房保障)主管部門(mén)要及時(shí)向國土資源、價(jià)格、金融等主管部門(mén)通報已查處的違法違約企業(yè)名單；省(區、市)國土資源主管部門(mén)要按季度將發(fā)現和查處違法違規房地產(chǎn)用地的情況,在向社會(huì )公布的同時(shí),將有違法違規行為的房地產(chǎn)企業(yè)名單,及時(shí)抄送住房和城鄉建設、國有資產(chǎn)、工商、金融及監管、證券等部門(mén),配合相關(guān)部門(mén)認真落實(shí)國發(fā)10號文件有關(guān)規定。